依法强化环境监察能力.pdf

改革探索 依法强化环境监察能力 吉林省德惠市环境监察大队 王进力 环境监察的主要任务是在各级人民政府环境保护的领导 的是环保法律，法规，法的权威是通过每一具体安件的结果来 下，依照国家或地方有关环境保护的政策、法律、法规、规章、 体现的。环境监察依法办事，对产生污染的企业事业单位实行 依法对辖区的一切污染源，海洋及生态破坏事件实施现场监 现场监督检查，对违反环境法律，法规的行为实行处罚。在这 督，检查并参与处理从而控制污染源的产生。加快老污染源的 个过程中，树立了环境监察的权威。 治理。简而言之，是运用法律与经济手段，保护和改善环境。因 第三、监察人员在执行公务时，应树立良好的执法形象，一 为仅仅依靠单纯的行政命令解决环境问题已不适宜。因此，必 要秉公执法，维护法律，法规的尊严，二要文明执法，处罚时， 须运用法律手段处罚。遏制环境行政违法行为。通过环境监察 要让其明白犯了哪条哪款，正确的做法是 什么，而不是一罚了 现场执法，控制新污染源的产生。实现老污染源的治理。保护 事。恶劣的环境，对生存于该环境之中的企业本身是一种有害 和改善生存环境。 影响和重大压力，故企业本身存在消除污染，避免无害的内部 机制。处罚不是 目的，环境处罚的威慑作用在于罚—人，带一 一 ． 捧污收费的依据 罚一 带一片。进而是人人增强环保意识，自觉保护环境。 勿需否认，企业自行申报排污情况和有准备的情况下接受 第四、建立了许多利于环境执法的新制度。 环境监测部门的监测，很难杜绝弄虚作假的情况发生，环境监 加大了政府对水环境负责的力度，规定了目标责任制和考 察采取事先通知的突击检查方式，对企业的污染治理设施运转 核评价制度。也就是说，水污染防治不再仅是环保部门的工作， 情况，污染物排放种类，数量，浓度等进行实地检查，即可提高 而且是政府的工作，水环境保护对政府工作具有一票否决权。 排污收费的准确性和科学性。改善排污收费开证不够，收费不 这也是 “十一五”规划和党的十七大关于环保工作的精神在法 足的局面。收费额的高低涉及到工厂的经济利益，排污收费收 律修改中的具体体现。为了完成减排任务，各地出现了很多由政 的合理，收得到位，将对企业产生很大的震动，这是不言而喻 府主要领导担任的 河长”、“段长”。这些变化对环境监察执法 的。 工作而言既是机遇，也意味着责任。一方面，各级环境监察执 法机构应当抓住这一历史性机遇，不断创新执法方式，加大执 =．依法遏制环境违法行为 法力度，持续改善水环境质量；另一方面，各级环境监察执法机 当前，我国处在计划经济向市场经济转型的历史时期。企 构也应当认清身上肩负的历史使命，严格执法，用足法律授予的 业的生产经营活动一方面具有充分的自主性，但另一方面却存 职权。 在着一定的盲 目性，很难形成有利于环境保护的自我约束机 规定了全面的排污许可证制度。实行排污许可制度，需要 制。又由于政治和经济体制的变革，单纯的行政命令在许多环 对每一个被许可对象的排污种类和数量进行连续准确的监测， 境问题面前已经显得苍白无力，市场经济呼唤环境管理一定要 以确定其排污数量是否符合排污许可证的规定。从必要性和可 走法制化的道路。因此，运用法律的手段处罚，遏制环境行政 行性考虑，其适用对象应是排污量较大的企业事业单位。个体 违法行为，是环境监查的一个强有利手段。 工商户数量庞大，但排污量所占比例较小，主要应按照污染物 从环境执法实际看，近几年处理的多起环境行政违法案件 排放标准进行监督检查；将其纳入排污许可范围，由环保部门 中，企业违法形式有的是对环境保护法律，法规的具体要求， 逐一核定并蓝续监测其排污数量，实际中难以做到。此外，油 不知而为之，有的则是知之而偶然为之，有的则是明知而屡次 类、酸液、碱液或者剧毒废液，未经消毒处理的含病原体的污 为之。这些违法案件对环境造成的危害是相当严重的。从