社会保障制度中行政规制及裁量.docVIP

社会保障制度中行政规制及裁量 　　摘 要 社会保障制度是经济社会发展到一定阶段的必然产物，是保障市场经济正常运行的辅助工具，对于促进经济社会健康平稳发展，提高人民物质生活水平都具有不可或缺的地位。目前我国的社会保障制度体系尚不完善，不论是行政机关还是行政相对人在实际操作中都产生了很多问题，在最低生活保障的申领和审批的过程中尤为凸显。本文尝试从行政规划与裁量的角度，对社会保障，尤其是最低生活保障体系进行简要分析，尝试找到一些行之有效的方法来完善我国的社会保障体系 关键词 最低社会保障制度 最低生活保障 行政规划 裁量 公众参与 作者简介：王佳平，北京大学政府管理学院 中图分类号：D922.5 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.01.163 一、最低社会保障制度基本概况 （一）社会保障制度产生的背景 社会保障权作为人类最基本的人权之一，其关注重点在于个人处于生病、年老、失业、受灾或伤残至失去工作能力的情况下，生活水准的保障权以及在生存权实现基础之上的发展权 随着社会化大生产的不断发展，在市场经济条件下人类维持基本生存以及人格尊严逐渐成为基本要求，赋予社会保障权正当性。随着工业化飞速发展，社会保障逐渐兴起并成为一种以社会弱势群体为对象的保障工具。其从无到有，从最基本的贫困救济措施发展到网络化信息化的社会保障制度体系，无一不体现出人类对于弱势群体的关注和对生命的敬畏 在社会保障领域中，因为福利行政自身的特殊性，实际操作中因现实情况的复杂性导致在该领域中脱离裁量操作层面困难重重，但是也不能因此任由裁量恣意妄为。面对这样的情况，明智的选择并不是尝试以规则来取代裁量，而是在规则与裁量之间达成一定的平衡。规制与裁量都是必不可少的手段，而在最低生活保障领域中，规制与裁量原则体现的尤为明显 1999年国务院颁布的《城市居民最低生活保障条例》，第一次将宪法中关于我国公民在特定情况下拥有从国家社会获得物质帮助的权利这一原则转化为具体操作细则，在操作层面上打下了坚实的基础。以此条例为基础的指导下，全国大部分城市和县镇均逐步建立了最低生活保障制度 （二）目前最低社会保障制度存在的主要问题 随着我国最低生活保障制度实践如火如荼的进行而出现的社会现象，暴露出我国社会目前存在的一些问题，引起了人们的关注和反思。一是政府向一部分不应获得社会保障金的申请人发放了最低生活补助，扰乱了市场正常的经济秩序；二是部分符合条件应获社会保障金的申请人被拒绝发放补助，使得这些申请人得不到最基本的生活保障，由此可能随之带来社会失序等各种问题；三是在最低生活保障政策的制定方面缺少公众的参与，政策制定依据的信息不够公开透明，使得一些政策得不到公众的理解，甚至跟公众的实际情况背道而驰；四是低保制度管理过程中基层民政官员的自由裁量权过大，导致有些地区只要跟对应的民政官员“搞好关系”，即使不符合低保标准也可以领取低保补贴，“人情保”、“关系保”屡见不鲜，使得低保政策执行过程显失公平 城市居民最低生活保障制度得以建立的目的是给城市居民基本生活水平的维系提供基础保证，针对那些没有能力维持基本生活的城市居民提供资金和实物补贴。然而实际操作过程中出现许多不符合享受标准甚至早已生活富裕的个人冒充低保户，恶意骗领补贴的案例 最低生活保障金案件一般涉案人数较多，涉及金额较大，而且与公民个人的生存权能否得到保障息息相关，能否处理好相关案件关系到公民基本权利能否实现，建立健全一套完善的最低保障制度能够为早日实现共同富裕保驾护航。因此为最低保障金设计出一套较为完备的审批机制就显得格外必要 例如重庆市綦江县千人“骗领”低保案，涉案人员之多，涉案金额之大在当时震惊全国。另据人民网等媒体2011年10月19日的报道，黑龙江省齐齐哈尔市近期清退8971名不符合低保条件人员。而来自新华网等媒体2011年11月20日的报道显示，甘肃省银川市金凤区民政部门在开展低保专项整治工作中，在全区共揪出城乡“假低保”1881户4068名。这些恶性事件再次引发社会各界对于低保造假的关注。曾经为众多城市贫困人群提供基本生活保障的低保制度正面临着一场严峻的道德危机 二、最低社会保障制度行政规制与裁量现状研究 （一）国内研究现状 由于我国国情，目前在我国各个领域的行政活动中行政裁量都必不可缺。社会保障制度与其他实现公共福利的制度同属于福利行政领域，与其他领域一样，都存在如何针对行政裁量进行管控的问题。与此同时，最低社会保障制度又与其他领域具有相当的差别，因为在这一领域中充斥着着大量需要行政机关及时回复和处理的申请，由于申请个体的具体情况各有不同，就要求行政机关在行使裁量的同时，加以行政规制进行约束，?M量避免