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论机场管理人信息提供义务 　　摘 要 机场管理机构在航空运输系统中存在着不可或缺的重要作用。在航空旅客运输服务中，机场管理人有对旅客提供信息的义务，这一法律价值应被重视起来。这不仅是完善当代民航运输体系的要求，也是对航空旅客在运输服务中所应当知晓各项信息的合法权益的保证。机场管理人对旅客的信息提供义务在航班不正常时尤为重要，因为其未合理履行信息提供义务导致旅客遭受损害的，机场管理人应当承担对旅客的民事赔偿责任 关键词 机场 管理人 民事赔偿 诚信原则 基金项目：天津市大学生创新创业项目 作者简介：欧阳成佳，中国民航大学 中图分类号：D920.4 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.01.417 国务院《民用机场管理条例》第十五条的规定：“运输机场的安全和运营管理由依法组建的或者受委托的具有法人资格的机构（以下简称机场管理机构）负责。”机场管理机构，（以下简称机场管理人），有时也被称为机场经营人，是指由机场所有者组建或者受委托直接管理运输机场的具有法人资格的机构。机场管理机构是机场生产和运营的载体，对于机场安全负有直接的主体性责任，对机场的运行安全实施统一管理，负责机场安全、正常运行的组织和协调，并承担相应的责任。 所谓机场管理人的信息提供义务（信息告知义务）是指，在航班延误或取消时机场管理人应通过网络、短信、电话、广播、电视以及候机楼航班显示系统等多种方式及时发布信息，方便旅客获取的义务。 本文主要是在民事规则的意义上来研究机场管理人的信息提供义务 一、机场管理人信息提供义务的研究价值 （一）该研究有利于回应现实对合理法律规制的需求 机场管理人及时向旅客提供航班动态信息的义务本身是注意义务的表现。在航空旅客运输中，获得准确、及时的航班信息是作为消费者所享有的合法权益。但是，在民航运输领域的实践中却不尽人意。比如，机场管理人未及时合理地发布航班动态信息，导致大量旅客因航班延误滞留机场，事后又对旅客的问询不予理会或者敷衍了事。这种消极应对态度往往会使部分旅客产生急躁、不耐烦的情绪，进而做出扰乱机场公共秩序的过激行为，对机场公共安全造成不必要的威胁 机场管理人的信息提供义务属于机场管理人在预防阶段的注意义务的典型标志。然而，侵权责任法并未阐明机场管理人的注意义务，而现行法律法规也没有对注意义务下的信息提供义务提供一个较为合理的界定。我国《侵权责任法》第三十七第一款规定，“宾馆、商场、银行、车站、娱乐场所等公共场所的管理人或者群众性活动的组织者，未尽到安全保障义务，造成他人损害的，应当承担侵权责任。”由该条文可知，侵权法对机场管理人的安全保障义务作了规定，但是其注意义务却未全部体现。机场管理人在侵权法上的信息提供义务不应被忽视。机场管理人注意义务之信息提供义务除了与行政法上相关的行为标准相比较有其独特性价值外，还有其他的一些价值 （二）该研究有利于探索法律规制机场管理人信息义务的策略 首先，研究机场管理人信息提供义务有助于健全人们对于处于弱势地位的旅客合法权益的救济意识，以及明确机场管理人信息提供的范围与标准。机场管理人的信息提供义务是保证民航运输的有序开展和稳定旅客情绪的必要措施，行政法上的规定也只是民航局内部行业规范标准，然而对于旅客而言，他们无从获悉这些规范的具体要求，由此造成的局面是旅客无从知晓自身权益应该享受何种待遇 其次，机场管理人的信息提供义务是行政法为维护民航运输平稳运行的预防性救济义务规范。如果说行政法上的行为标准是促使机场管理人合理履行其义务的话，那侵权法上对于机场管理人未尽义务的压力究其本质则是内在性的动力 二、机场管理人信息提供义务的合理性 机场管理人信息提供的义务对应的是作为消费者的旅客所应享有的合法权益。机场管理人作为公共场所的管理者，具有保障公众安全的义务。对于维护机场内旅客的人身、财产不受非法侵害这些实质性的义务在航空运输中未曾有过多的争议。??旅客权益受到侵害而机场管理人未妥善尽到义务时，在寻求救济过程中机场管理人的信息提供义务却未曾被关注到 安全是民航领域的第一要义，而信息提供则是安全的保障。民航制定法和自治规范在民航领域占据着极其重要的地位，可以说它们在绝大多数攸关民航安全的方面都会有所涉猎。民航制定法尤为如此，各国的情况也大多如此。很多针对机场安全以及机场服务的行政性规范性文件都包含着对机场管理人的某些具体要求或者以该具体要求为前提。比如，机场管理人负责对社会、媒体的信息发布、在发生大面积航班延误时，直播真实的天气实况与保障情况，向广大旅客多途径的发布航班延误动态信息，说明延误原因和处理进展、加强复杂天气监测和预警信息发布，及时通知复杂天气对机场运行的影响，做好24小时、48