中国农业产业政策及未来发展趋势.ppt

中国农业产业政策及未来发展趋势 中国农业的现状 农民：文化素质相对较低，年轻劳动力外出务工； 耕地：土地集体所有，家庭承包经营，平均分配，人均耕地很少，土地细碎化； 农民组织化程度较低，以单家独户生产为主； 农业的生产主要以自给和半自给为主，纯粹商业化生产的较少； 生产效率：单产较高，劳动力生产效率低。 中国的“三农”问题 农民问题：特殊的群体 农村问题：特定的区域 农业问题：特定的产业 农业产业政策不能完全解决农民问题和农村问题，其主要针对的是农业问题。 中国农业现阶段面临的主要问题 能否确保食物安全？ 粮食生产积极性下降和粮食种植面积的缩减 能否确保食品安全？ 小规模农户和大规模消费之间的矛盾：生产标准和产品质量监督 能否具有足够的竞争力？ 和其它产业相比是否具有竞争力 和国外同类农产品相比是否具有竞争力：质量、成本和价格 能否可持续发展？ 水土流失，过度开垦，环境污染，自然灾害和全球气候变化等 农民能否从农业中获得正常的收入水平? 什么叫农业产业政策 农业政策的概念 农业政策是为了实现一定社会、经济及农业发展目标，国家或政府在一定时期内对农业发展过程中制定的具有激励或约束其经济活动的一系列措施和行动的总称。 农业政策的目标： 国家目标：支持国家的发展和整个社会的发展，满足国民对农产品的需求。 部门目标：提高农业生产水平，实现农村居民实际收入增长和生活水平的改善。 中国农业政策 农业财政支持政策（补贴、价格、信贷、技术） 土地分配和利用政策 粮食价格政策 农产品国际贸易政策 粮食储备政策 食品安全政策 农业技术研究和推广政策 农业资源和农业环境保护的政策 农业产业化和农民专业合作组织发展政策 其它和农业相关的政策 城乡统筹发展战略 农村区域发展政策：新农村建设（水、电、路、文化娱乐设施）；农村教育投入政策。 直接针对改善农民生存状况的政策：农民工权益保障政策；农村社会保障政策（医疗、养老、贫困救助，卫生）；农村劳动力职业技术教育政策。 这些政策不直接解决农业问题，但有助于从长远角度从根本上解决农业问题。 中国的农业支持政策 世界上存在一种普遍趋势即穷国歧视农业，而富国资助农民。 随着农业的商品化程度加深，世界经济一体化的形成，农业生产者的利益更多受到国家政策的影响，而一个国家农业的竞争力也更多取决于国家的政策。 直接影响生产者积极性的产业政策 农产品价格政策：支持价格、保护价 财政支持与农业补贴政策 农产品国际贸易政策：关税、出口激励、贸易约束、食品援助、汇率 战略储备和粮食安全 农产品价格政策 粮食价格在世界各地以及各个历史时期始终都是政策制定者们关注的焦点。越贫穷的国家对粮食价格的关注度就越高。过低的价格会使生产者失去积极性，过高的价格会导致消费者难以承受，从而增加贫困人口。 直接影响农产品价格的政策： 最低限价或保护价收购（季节和年份之间的波动）； 间接影响农产品价格的政策： 农业生产性直接补贴； 控制农业生产投入品市场（种子、化肥和农药）； 农产品储备； 限制生产（休耕）； 农产品进出口政策：出口补贴，关税和配额。 中国农产品价格的政策 中国粮食保护价收购政策（江西省）： 2009年，早籼稻90元/百斤，中、晚籼稻92元/百斤 2008年，早籼稻78元/百斤，中、晚籼稻80元/百斤。 通过粮食储备来调节市场粮食价格 建立粮食价格监控体系，利用行政手段影响粮食价格（粮食指导价） 农业财政支持和农业补贴 农业财政支持：从政府财政收入中拿出一部分来支持农业的发展。国际上农业财政支持大部分用于直接补贴农业。 常见农业财政支持政策： 以高于市场价格对收获的农产品进行收购，然后以低于市场价格进行销售； 农业或农村基础设施建设的补贴； 政府对国有银行或商业银行的信贷进行补贴之后以低于市场利率的水平贷给农民或进行担保； 免费或以低于成本价格提供研究和推广服务； 以低于市场的价格提供种子、种苗和种畜以及其它农业生产资料。 对农产品的出口给予出口补贴。 中国粮食补贴政策-江西省2009 一、粮食补贴政策： 1、粮食直补：早、中、晚稻各为11.8元/亩. 2、良种补贴：早稻10元/亩，中、晚稻15元/亩。 3、农业生产资料综合补贴：46.2元/亩（动态机制）。 以上三项补贴相加，早稻每亩68元，中、晚稻每亩73元，这些补贴通过“一卡通”直接发放到种粮农户。 二、油菜补贴政策 对种植两种油菜的农户实行补贴，10元/亩。 四、农机购置补贴政策 补贴的范围为12大类67个品种（2008年味9大类27个品种）。我省常用的耕整机、插秧机、播种机、收割机等，补贴标准为销售价的30%，农户购买时直接扣除。一般农机补贴最高不超过5万元，100马力以上的大型农机补贴不超过12万元。 农业补贴的利弊 利： 农业是一个脆弱产业，