04第四章 公共事业组织的责任和监督.pptVIP

公共事业管理概论 娄成武 李坚 第4章 公共事业管理的责任和监督 4.1 公共事业组织的责任和监督 4.1.1 公共责任 公共责任是公共组织及其成员履行职能与职务所承担的职责和义务。 4.1 公共事业组织的责任和监督 1.公共责任可以分为主观责任和客观责任。 2.公共责任的构成要素 ☆承担公共责任的行为主体 ☆公共责任的内容 ☆公共责任的客体 3. 公共责任具有多重形式 行政责任、法律责任、道义责任 4.1 公共事业组织的责任和监督 4.公共责任监督机制 （1）定义 公共责任监督机制是依法建立的公共责任监督体系构成要素之间的关系及其运转方式。 4.1 公共事业组织的责任和监督 （2）监督机制的分类 从行政责任监督的角度看，监督机制由外部监督和内部监督构成。 ☆外部机制：立法监督、司法监督、政党监督、社会监督、舆论监督等 ☆内部监督：上下级之间的监督、横向的工作部门之间的监督 4.1 公共事业组织的责任和监督 4.1.2 公共事业组织的公共责任 公共事业组织的公共责任是公共事业组织在公共事业服务与管理过程中依法或依章程所承担的工作责任。 4.1 公共事业组织的责任和监督 公共事业组织承担的公共责任分为积极、消极2个层次。 消极的公共责任表现为：避免违规，避免不当行为和账目的完善管理。 积极的公共责任表现为：资源的有效利用以实现所追求的目标。 4.1 公共事业组织的责任和监督 1.公共事业组织的责任监督机制主要由行政监督、司法监督、社会监督、舆论监督、行业监督等外部监督和组织机构内部之间的纵向横向监督构成。 2.责任追究方式有：行政检查、司法诉讼、舆论批评、民间协商、内部处理等。 3.各类公共事业组织的公共责任监督机制的主线是责任的追究和承担方式。 4.2 发达国家的公共事业组织的监督机制 4.2.1 发达国家建立和完善监督机制的早期努力 1.英国“行政监督模式”的确立 ☆监督专员制度 ☆慈善委员会监督制度 4.2 发达国家的公共事业组织的监督机制 2.美国非管制模式的确立及其特点 ☆胡萝卜加大棒政策 胡萝卜政策：税收优惠、赋予其他特权以及各级政府对慈善机构的直接和间接支持。 大棒政策：一是特权特别是税收优惠的剥夺；二是司法调查及相应的处罚。 4.2 发达国家的公共事业组织的监督机制 4.2.2 发达国家监督机制框架 1.监督主体 即对公共事业组织实施监督和管理的机构。其存在主体多元化（美国）和专门机构（英国）两种模式。 美国则是税务部门和司法部门负有监督慈善机构的主要责任； 英国则是慈善委员会 4.2 发达国家的公共事业组织的监督机制 2.监督规则 在发达国家，政府管理和监督公益机构的主要手段是依法实施的政府规制。具体如下： （1）注册登记制度 （2）对公共事业组织的财政优惠 （3）对公共事业组织的财务规制 （4）对公共事业组织的投资规制 （5）对公共事业组织“不公平竞争”的规制 （1）注册登记制度 三大好处：免税优惠、法律保护、由官方认可而获得声望。 在英国，注册为慈善机构必须满足三个条件：独立身份和自主运作;由董事会实施管理和控制；董事会成员不得从机构索取报酬； 两个原则： 一是受益者为所有公众或大多数人（救灾扶贫活动例外）； 二是从事明显政治活动的组织不得享有慈善机构的地位。 财政优惠： 财政优惠是政府扶持慈善机构发展的主要措施， 一方面，获得财政优惠必须具备一定条件，同时也就赋予了相应的义务。 另一方面是，持续性审核和取消优惠的处罚具有震慑作用，胡萝卜可以转化为大棒。 英国：慈善机构的免税优惠有：豁免直接税，地方税税额自动减免80%。间接税如增值税的减免仅限于少数小的机构。 捐款者法人也可获得不同形式的免税。 美国：享受范围广泛；法律规定具有免税地位的机构的所有收入都享受免税优惠；捐款者所享受的免税优惠也大于其他国家。 财务规制： 营余分配约束：即，机构盈利和剩余不能在领导层和管理层分配，这是机构获得慈善地位的前提条件。美国，捐助者不能从基金会的资产中获取收益。 支出比例规定 加拿大的法律规