汉代监察与社会运行机制述论.pdf

2012年1月 河南社会科学 Jan．，2012 第2O卷 第1期 HENAN S0CIAL SCIENCES Vo1．2O No．1 汉代监察与社会运行机制述论 高东海 (郑州大学 历史学院，河南 郑州 450001) 摘 要：汉代监察体系是封建政治制度的重要组成部分，它不仅在巩固封建专制统治、维护封建社会的 稳定和发展方面发挥了重要作用，而且也为后世积累了丰富的文化遗产和可资借鉴的宝贵经验。运用社会 思想史理论，从社会运行向度和维度两个层面论述汉代监察体系调控机制，其主要 目的在于探讨汉代监察 制度的得失，从而为我国-3代监察制度及社会主义民主法治建设提供历史参考。 关键词：汉代 ；监察；社会调控 中图分类号：K234 文献标识码：A 文章编号：1007—905X(2012)01—0092—03 汉代是我国监察制度的确立时期。汉代建立了相对 比较独 机制真实状态的直接表现。汉惠帝三年(前 192年)颁布了我国 立完善的中央和地方监察制度，对维持社会的良性运行起着重要 古代第一部专门性监察法规 监《御史九条》(亦称 御《史九法》)。 作用。目前，学术界对汉代监察制度的研究取得诸多成果，在此 其监察范围包括司法监察、财政监察、行政监察、人事监察四大方 不再赘述。但是，众所周知，社会思想史研究强调运用社会学的 面，尤其加重对司法不当、肆意盘剥百姓方面的监察。汉武帝元 理念和术语 ，特别是以社会运行理论作为诠释治乱盛衰的基本范 封五年(前106年)。设置了刺史，以刺史 “部十三州 ，每州领若干 式。因此，我们选取社会运行理论，对汉代监察制度社会运转进 郡”，使地方成为十三个监察区，即十三部刺史。与此同时，制定 行论述 ，并对其简要评析。 了第一个专门性的地方监察法规 刺《史六条》，给事中与谏议大夫 一 、 汉代监察体系概述 等言谏官也已问世，初步形成 了汉代御史制度和言谏制度相互配 对监察的规定最早散见在 《周礼》中0，主要内容体现在对监 合的封建监察制度格局。汉代监察制度尚有另一重要特点，即它 察官员职责及其在众官吏中的地位规定0中。我国古代行政监察 不仅有了行政组织内部监察与行政组织外部监察这两块，而且规 制度萌芽于战国时期uI，正式形成于秦代 。秦朝创建了御史大夫 定了监察组织之间的相互监察制度，这一制度把监察者纳入被监 府作为中央监察机构，在地方设置监郡御史。如 《云梦秦简》的 察者之中 。 传《食律》记载：御“史、卒人使者、食稗米半斗。”在这里，其内容虽 二、汉代监察体系社会运行机制 然是伙食标准规定，但从中可以看出秦已在地方设置御史以监察 汉代建立了相对独立完善的中央和地方监察制度 ，以御史中 地方官。秦时南郡郡守腾在 《文书》中曾经说过 “今且令人案行 丞为首脑的专职监察机构，增设了刺史、司隶校尉、丞相司直等监 之”之语，案行的内容是 “举劾不从令者，致以律，论及令、丞。有 察官员，言谏系统得到一定程度的发展 ，形成 了汉代独特的监察 且课县官，独多犯令而令、丞弗得者 ，以令、丞闻”，但其时并没有 体系。汉代监察网络社会运行表现为汉代社会多种要素和多层 形成正式的监察体制。 次子系统之间的交互作用以及它们多方面功能的发挥，监察要素 汉承秦制，在中央设御史大夫府。御史大夫既掌监察之职 ， 诸如御史、刺史、司隶校尉等与汉代社会政治、经济、文化等子系 又掌行政大权。御史大夫下设置御史丞和中丞。东汉御史台成 统都表现出了相互联系、交互影响、交互作用的特点。 为专职监察机构。御史 自东汉正式成为中央专职监察官 。在行 下面，我们从社会运行向度和维度两个层面，来论述汉代监 政监察运行过程中，为