秦汉时期国家政治权力监督和制约机制的形成与发展——基于监察制度的视角.pdf

辽宁行政学院学报 2014 年第1 1 期 Nv. n 201 4 (第1 6 卷第1 1 期) J阳mal of Liaoning Adrn iniSlràlion College ( V(~. 16. No. 11) 历史研究 秦汉时期国家政治权力监督和制约机制的形成与发展 一一基于监察制度的视角 肖赵冰 (ii:t汉大学，湖北武汉 43∞72) 插 到 应察制度发于先秦，成于秦汉，是体现古代皇帝制衡官僚的和政治权力监督机制的重要形式之一，在中央设有 御史府、悉相司$_、司隶校尉等职位求职掌监察，而在地方秦朝时有监御史，汉朝时i变化为刺史。 此后的两千多年君主专制统 治当中，这套由中央到地方的监察制度因给皇帝带来益处，得到皇帝的重视而得以延续。 本文试图从监察制度这一视角来分 析秦汉时期国家政治权力在以皇帝为最高权力中心的前提下如何进行监督和制约。 民键i副 秦汉;监察; 监督; 权力 悼图分类号j D691 r:st献标识副 A r:st章编号 1008-4053 (201 4 ) 11• 152• 3 DOI: 10.13945/j.cnki.jlac.2014.11.059 权力的监督和制约并不是西方政治文明发展的独特产 体制，为这一时期的监察机制的独立运作提供了组织保证和 物，其实早在我国秦汉甚至是先秦时代，已经存在着不同程 物质载体 综观这套自皇帝一一中央政府一一地方政府所 构成的-体化政权体系，可以看出在皇室机构与中央政府 度的权力制约和监督机制，只是这种制约和监督并不像商方 那样独立于皇权，相反它是在以皇帝为最高权力的前提下进 中央政府与地方政府中枢决策机关与决策执行机关之间以 行的，皇帝是整个环节的核心人物。 监察作为皇帝监督和制 及考课、选举、司法、治安等具体执政事务之间巴经出现了较 约臣权的重要方式之-，其原始的目的是君主为了便于自上 为明显的分工。 这种权力分工为监察机关与行政机关之闽 而下监督内外百宫，以保皇位永图，因此这就决定了中国古 的分化和监察机关的独立提供了良好的契机。 以此为起点， 代监察权的行使与皇权息息相关 秦汉时期各级监察机关之间-起监察机关与行政机关之闽 监察制度是中国古代集权政治的产物，它既是维系君主 的组织和职权关系也不断明确。 同时，作为监察活动的对 专制统治的纽带，又是调节与制衡这-集权政治必不可少的 象，秦汉官僚体系本身的系统性和有组织性，对于监察机关 工具。 监察制度的确立和发展与专制政体的统治需要是互 职权的分化和监察依据的明晰化也具有重大的引导作用。 相适应的，从夏启到秦始皇，随着王权政治向皇权政治的­ 正是借助于这套严整而统摄范围广泛的官僚体系，秦汉的监 步步转化，监察制度也由萌芽状态迅速成长起来 察机关才得以遍及中央和地方，协同发挥权力监督作用。 秦汉时期的监察体系由专门的御史组织、行政系统内部 -、先秦监察制度的萌芽 西周虽然有派遣监察官吏的制度，但是独立的监察机关 设立的监察组织及其他的专职或兼职的监察官员组成，并且 的出现和正式的监察官职的设置，应该在春秋、战国时代。 初步形成了中央与地方的分工。 战国时各国从中央到地方向设有独立的监察机构，齐国上下 ( 一) 中央监察机关