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水政 ，k资源 2010年增刊(长江委专辑) 政法在线 ．17． 积极推进依法治江 促进长江委水政监察健康发展 滕建仁 (长江委水政与安全监督局 ，武汉 430010) 摘 要：2002年 ，新修订的 《中华人民共和国水法》明确 了流域管理机构的水行政管理和执法地位 。长江委水 政监察队伍全面履行流域机构执法职责，有效地控制和减少 了长江流域水事违法案件的发生。随着流域管理与 区域管理相结合战略决策的确立和新时期治江思路 的提 出，长江委水政监察的重要功能在维护长江流域正常水 事秩序，促进长江流域经济发展 中越发显现 出不可缺失性 。 关键词 ：长江 ；水政监察 ；执法 ；发展 长江委作为水利部在长江流域和澜沧江以西 (含澜 域管理机构的水行政执法地位得到了确立，依法治水进 沧江)区域 的派 出机构 ，代表水利部行使流域管理范 围 入 了新 的阶段 。2003年长江委水政监察总队正式成立 ， 内的水行政主管职责。长江委水政监察是流域管理与 2005年长江委全面启动水政监察 队伍建设 。2007年 ， 区域管理相结合 的必然产物 ，也是贯彻实施 《中华人民 根据执法工作需要，并按 国家综合执法的总体要求，对 共和国水法》(以下所有法律、法规 、规章都用简称)的重 水政监察队伍进行局部调整，逐步按地域构架流域水行 要举措 。在 “维护健康长江，促进人水和谐”的新时期治 政执法网络体系(见下页组织机构框图)。目前，已正式 江思路指导下，长江委积极推进依法行政，依法治江，促 设立的长江委水政监察队伍 39支 ，长江委点、线、面相 进 了长江流域水政监察 的健康发展 。 结合 的执法网络雏形初步形成 ，流域水行政执法初具规 模和能力 ，长江委水政监察不断发展 。 1 法律授权 ，长江委水政监察顺时而生 2 主动作为 ，长江委水政监察依法履责 1988年 《水法》是新 中国第一部管理水事活动的基 本法 ，赋予 了水行政主管部 门依法管理水事行为 的职 长江委水政监察队伍 自组建 以来 ，认真履行流域水 责，为水资源的合理开发与利用 以及水利事业的发展提 行政执法职责 ，改变过去习惯于行业 内部管理、不善于 供 了强有力的法律保障，水政监察 队伍应运而生 。l992 用法律手段维护国家公共利益的传统方式，实现了由过 年 ，长江委首先在直管的陆水试验枢纽管理局开展水行 去 以规划设计 、工程建设服务为主 向全面履行 《水法》赋 政执法试点，陆管局水政监察 队伍克服困难，主动与地 予的职责、积极发挥社会管理职能的转变 。在长江流域 方水利执法队伍及有关部 门联系，相互配合 ，联合执法， 及澜沧江以西 (含澜沧江)区域约 260万 km 的水行政 依法查处破坏、危害陆水水库及枢纽安全的违法行为， 执法范围内，贯彻执行国家水法规，监督和规范水事活 在保护水库安全，维护水事秩序方面发挥了重要作用。 动 ，积极开展流域水行政执法 ，纠正水事违法行为 ，力查 1997年 《防洪法》颁布 ，确立了流域机构在防洪事务 水事违法案件 ，勇为护江卫士 ，在促进依法治江的进程 中的法律地位 。l999年 6月 ，水利部 以水政法 [1999] 中发挥着重要作用，成为维护长江流域正常水事秩序和 231号文下发了 《关于流域管理机构决定防洪法规 水资源可持续利用的重要保障。 定的行政处罚和行政措施 的通知》，确立 了长江委及长 针对三峡库区蓄水后存在的诸多涉水 问题，长江委 江委水文局下属 7个水文水资源勘测局施行 《防洪法》 水政监察总队通过预查 ，掌握 了库 区内一系列涉水项 目 的执法主体资格 。1999年 11月，长江委根据水行政执