集体认同的变迁与重构——社会管理创新的组织基础研究.pdfVIP

{学术界) ( J.I刊) 搓、第 161 期，201 1. 10 ACADEMICS No. 10 Oct. 2011 集体认同的变迁与重构 一一社会管理创新的组织基础研究 。陈华1 ， 2 (1.南京行政学院公共管理教研部，江苏南京 210∞1 ; 2. 南京大学公共管理学院，江苏南京 21∞93) 〔摘 要〕理论层面肴，有效社会管理的基础之一在于中间社会以及其承载的集体 认同的强大。实践层面肴，集体认同的重构正是我国社会管理生态变化的现实需求。 单位认同削弱之后，集体认同呈现多元化、发散式的发展趋势，但总体上并没有培 养起符合时代要求的新的集体认同模式，社会呈现失范状态。而在转型期重构新的集 体认同 式的转化，同时促进公共精神的孵化。 〔关键词〕社会管理;集体认同;公共精神 一、我国社会管理创新需要集体认同的重构 从理论层面看，有效社会管理的基础之一在于中间社会以及其承载的集体 认同的强大。涂尔干在《社会分工论》中强调了国家与个人之间的中间社会 的重要性，他指出，如果在政府与个人之间没有一系列次级群体的存在，那么 国家也就不可能存在下去。如果这些次级群体与个人的联系非常紧密，那么它 们就会强劲地把个人吸收到群体活动里，并以此把个人纳入到社会生活的主流 之中。在涂尔干看来，如果在国家与个人之间失去了次级社会群体为中介，那 么国家与个人的距离越来越远，两者的关系也越来越留于表面，越来越时断时 续，国家元法切入到个人的意识深处，无法把他们结合在一起。涂尔干指出 国家与社会之间，应当有一个中间社会，可以把个人吸收进来，以维系国家与 作者简介:陈华，南京大学公共管理学院法学博士，南京行政学院公共管理教研部副教授，研究方向: 社会管理、公共政策。 - 26- 集体认同的变迁与重构 个人的关系。〔11 可见，在国家与个人之间应当有中间社会，中间社会的发展不但可以在个人 与国家之间起着一种相应的平衡作用，使个人免受国家强制力的压迫。同时以 中间社会为载体可以形成强大的集体认同把社会凝聚起来，对社会秩序和稳定 起着有效的润滑剂作用。 而从实践层面看，集体认同的重构正是我国社会管理生态发生前所未有的 变化的现实需求。 当前中国正处于社会转型的加速期，在转型加速期，一个典型特征是社会结 构发生明显变化，社会分化在加剧。社会分化是现代社会的重要特征，这几乎是 中外现代化进程中的一条普遍规律。有所区别的是，西方的文化背景 和民众的自由情绪使得西方社会获得了一个先天独特的自然分化机会，而这种 分化直接提供了良性整合的结构基础，使其获得了先发优势。然而情过境迁，后 发国家再也无法复制那样一种自然而然的分化时机。正如现代化理论学者布莱 克所言，先发现代化国家走的是一条先分化后整合的道路，那么后发现代化国家 只能选择与先发国家正好相反的路径，那就是先整合后分化。(2) 从 1949 年中华 人民共和国建立以来，新政权进行了以行政强制为手段的一系列的社会整合。 改革开放后的政治效应，一步步地印证着中国现代化的成功，其中一个突出标志 是这个先行整合的政权正在有效地推进社会的分化。 现在面临的问题是，在社会分化已然成为现实的情况下，如何使得分化有序 而不至于原子化和碎片化?这涉及到以下三个方面的问题:一是促进社会分化 的手段。这直接关系到社会分化的结果是否合理，是否促进了帕累托改进?公 众对此结果是否接受以及接受的程度等;二是对社会分化过程的控制。对分化 过程是否进行有效的约束和控制，这直接关系到分化的有序性程度，