公共经济研究的新视角我国公害品的界定、分类和治理.PDF

目 录 公共经济研究的新视角：我国公害品的界定、分类及治理 刘 蓉 王 雯 1 财政体制效率的理论分析 周小林 9 “省直管县”背景下四川省地方财政体制研究付志宇 顾云菲 潘利军 15 辽河流域水环境保护事权财权划分及投资政策研究 王振宇 陆成林 25 我国预算监督制度构建析论 李建军 李 慧 51 公共经济研究的新视角：我国公害品的界定、分类及治理 公共经济研究的新视角：我国公害品的 界定、分类及治理 ∗ 刘 蓉 王 雯 内容提要：本文从公共经济学研究视角出发，在厘清公害品的内涵及其总体特征的基础 上，对我国典型公害品进行类比分析，指出四大类典型公害品的形式和主要危害。基于以上 分析，本文提出应构建有效防范和治理我国公害品问题的法制规范体系和公共政策框架体 系，明晰政府、市场和第三部门的权责界定，把公害品的负外部效应限制在最小范围之内。 关键字：公害品 负外部性 公共治理政策 公共品问题一直以来都是我国学界研究的热点和重点议题。以往的研究倾向于关注给公 众带来益处的公益品，却忽视了对与之对立的公害品的研究。哈维·罗森认为，“公用品可 1 以被看做是一种特殊的外部性” 。从这个角度理解，公害品是一种特殊的负外部性，导致 产品的供给超过社会合意的产量，造成社会总福利损失。在我国，公害品已经成为危害社会 的重大问题之一，限制和阻止公害品的“供给”对全社会的发展就具有举足轻重的作用和意 义，这一主题将成为 21世纪政府的工作重心。 一、公害品的界定及其特征 （一）公害品的界定 从公共经济学视角出发，立足于产品供给主体的差异性，可以将其产品分为公共品、一 般产品和自然产品。公共品是指具有消费或使用上的非竞争性和受益上的非排他性的产品或 服务，即指能为绝大多数人共同消费和享用的产品或服务；当一般产品在其供给过程中出现 市场失灵时，需要政府介入提供公共品以弥补市场供给的不足；自然产品主要指不可抗力因 素下大自然主动“提供”的产品。虽然公共品、一般产品和自然产品特性不同，但是都会对 无相关第三方产生一定的影响，即具有外部性：三类产品产生的负外部性就是公害品，产生 的正外部性就是公益品。对此，公害品可以定义为在一定时空范围内，对社会或无关联的第 三方产生负外部性的一类产品（或服务）。负外部性着重强调对受害第三方强加的额外成本 和负面作用，公害品旨在说明对公众的有害影响，这就意味着公害品与负外部性在一定程度 上是相关联的。2鉴于这种关联性，我们可以从负外部性的来源或其供给主体这一角度着手， ∗ 作者简介：刘蓉，西南财经大学财政税务学院院长、教授、博士生导师，邮箱：liurong@， 研究方向财税理论与政策。王雯，西南财经大学研究生。 1 哈维·S·罗森.财政学.中国人民大学出版社.第七版.第 72 页 2 刘蓉,黄洪.公害品问题研究述评.经济学动态.2011 （9 ） 1 《公共经济与政策研究》 2012 年第 4 期 从以下三个层面对公害品进行界定： 1.公共品产生的负外部性视角 从公共品产生的负外部性视角分析，公害品属于公共品的供给过程中，会连带产生具有 负外部性的那部分产品。此类公害