第一章 地方政府的产生及历史演变.pptx

2013.02 第一章 地方政府的产生与历史演变 公共管理学院 杨磊 参考数目 指定教材： 李明强.地方政府学，武汉大学出版社，2010.7 参考书目： 俞可平.中国地方政府创新案例研究报告2009-2010,北京大学出版社，2010年12月 姜晓萍.地方政府流程再造.中国人民大学出版社，2012年9月 1.1 地方政府概述 地方政府的概念 美国： 在单一制国家，是中央政府的分支机构； 在联邦制国家，是成员政府的分支机构 中国：地方政府是中央政府的对称，是中央政府设置于地方各级行政区域内负责行政工作的国家机关。 *地方政府的广义和狭义理解 早期地域性政府的产生 中国早期地域性政府 部落 部落联盟 方国 方国 夏王国 建立在血缘关系基础上的地域性组织 早期地域性政府的产生 中国早期地域性政府 战争所得土地 封国 方国 商王朝 权力源于商王朝授予，负担额外义务，商王是其宗主。 赐土授民 周王朝 封国 封国 封国 采邑 采邑 采邑 封土 封土 血亲和功臣 封国内的卿大夫 卿大夫的士 早期地域性政府的产生 西方早期的地域性政府 雅典： 氏族公社 雅典民主共和国 埃及：村社 州（共40个，州长世袭） 德莫 地区部落 地区部落 地区部落 地区部落 德莫 德莫 德莫 共10个 共10个 自治区，全国共100个。每个自治区民选区长和30个法官。 早期地方政府产生的历史背景 夏商周时期的方国、封国以及古希腊古埃及的城邦都不是真正意义上的地方政府 中国最早的地方政府萌芽于春秋，产生于战国，全面推行于秦朝的郡和县。 井田制 开垦私田 土地私有 中央集权制国家 1.2 封建时代的地方政府 秦朝： “不立寸土之封”；设立郡县，中央集权 魏晋南北朝：州— 郡— 县 三级制 隋唐：州（郡）— 县两级制 宋辽金：道（路）— 州— 县三级制 元代：多级复合制（两级至五级） 五级：省— 路— 府— 州— 县 两级：省— 路、省— 府、省— 州 1.3 近现代以来的地方政府 英国 1972年通过《地方政府法》划定地方行政区和设置地方政府体制。 英格兰、威尔士：行政郡（县）/郡县级市、郡县之下的地方区域/首都伦敦的地方区域。地方政府权力源于国会的个别授权。 70年代后日本地方政府改革： 1、合并一些郡县 2、取消一些郡级市、县属市 3、将地方议会分为4中：都会县议会、都会区议会、 非都会县议会、非都会区议会 1.3 近现代以来的地方政府 法国 1789年推翻封建专制，废除中央集权，拿破仑称帝后恢复中央集权，将地方政府分为省— 专区— 市镇，地方议会权力小，地方自治权力小。 1982年通过《权力下放法案》： 1、将地方政府分为：大区（22个）— 省（100个）— 市镇（3600多个） 2、赋予地方政府相当的财政、人事和决策自主权等 3、明确将法国界定为“地方分权”的单一制国家 1.3 近现代以来的地方政府 美国 联邦制国家，分中央政府、州政府和地方政府三级，州以下的政府为地方政府。 州一般下设县（市）、镇（集）、村共三级； 市：地方自治机关，依据市宪章建立，是州所建置的地方政府，多实行自治宪章。 镇和集：农业区的地方政府。直接民主制、镇经理制 村：2500人以下的自治团体。村长议会制、委员会制、村经理制 近代中国的地方政府 晚清地方政府变革 1906年，慈禧下诏宣布行进“预备立宪”。 1910年，在行省设立咨议局，中央设立资政院 咨议局全部“民选” 咨议局职责：议决本省兴革事宜；议决本省预决算、税法、公债；修改或废除本省的相关章程；选举资政院议员；答复资政院、督抚提出的质询；公断和解决本省自治会的争议；接受自治会和人民陈请建议事件。 咨议局决议事项须督抚批准，不能真正代表民意，难免沦为政治点缀。 近代中国的地方政府 民国时期的地方政府 武昌起义后，各省各自为政，采用军政、 民政合并管理的办法，名称为“都督府”。 北洋政府时期的地方政府制度为省、道、县三级 省级政府：要求军民分治，设立“行政公署” 民政长 道为中级地方行政区域：设立“观察使公署” 观察使 县级