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第五章 购买性支出 ——投资性支出 教学目的：了解财政投资性支出的基本理论与知识。 教学重点与难点：投资与经济增长的关系，政府投资范围。 第一节 投资性支出的一般分析 第二节 基础设施投资 第三节 农业财政投资 第四节 财政投融资制度 第一节 财政投资性支出的一般性分析 一、投资与经济增长的双重关系：投资是一把“双刃剑” 1.正向作用：投资是经济增长的动力和基础，是促进经济增长的主要因素。 马克思：货币资本的投入是经济增长的第一推动力。因为，没有货币投资，任何其他投入都是不可能的。只有有了货币投资，才能购买生产资料和雇佣劳动力，生产过程才能够开始，经济才能增长。“巧妇难做无米之炊” 凯恩斯:利用乘数理论对投资对经济增长的作用作了定量分析。所谓投资乘数是指增加一元投资所导致国民收入增长的倍数，也叫投资倍数。公式： 投资乘数＝国民收入增量∕投资增量 ＝1∕（1－边际消费倾向）＝1∕边际储蓄倾向。 投资对经济增长的推动作用的主要表现： ①需求效应：投资可以增加社会有效需求，拉动经济增长。因为，投资需要购买资本品（生产资料），投资还需要雇佣工人，总投资中大体有40%会转化为消费资金，这又会增加社会对消费品的需求。 ②供给效应：投资可以增加社会有效供给，形成社会资产，成为经济增长的物质基础。 2.逆向作用：投资规模或投资结构不合理、投资效益低下，会引起经济波动和资源浪费，影响经济的正常增长。 在投资规模上，使经济达到均衡的公式要求，投资要等于储蓄，即投资＝储蓄。 投资＜储蓄——资源闲置，经济萧条； 投资＞储蓄——通货膨胀，物价上升 在投资结构上，要求投资结构符合产业结构协调化和高级化的要求。反之，投资结构失调会导致产业结构失调，社会需要的产业或产品发展不足，不需要的产业或产品发展过多。导致资源浪费和结构性物价上涨。 可见，运用得当，可以促进经济的增长；运用不当，则对经济增长带来多方面的负面影响。 二、政府对投资的调控 1.政府调控投资的目标 ①投资总量：通过政府的调控使社会总投资=社会总储蓄。 ②投资结构：通过政府的调控使投资结构的优化协调和高级化。 2.政府调控投资的方式 计划经济时期——采取单一的直接调控方式；而在市场经济体制下——采取以间接调控为主，兼顾直接调控。 ①间接调控：对象是民间投资，即非政府投资 ②直接调控：对象是政府投资。 三、政府投资与非政府投资 1.影响政府投资与非政府投资比重的因素 不同国家以及同一个国家的不同时期政府投资与非政府投资占社会总投资的比重是不同的。为什么会有这种差别？主要取决于两个因素： ①经济体制。一般来讲，实行市场经济，非政府投资在社会投资总额中所占的比重较大；实行计划经济或政府主导型的市场经济，政府投资所占比重较大。 ②经济发展阶段。发达国家非政府投资占比大，而欠发达和发展中国家政府投资占比大。 2.政府投资的特点 3.政府投资的范围 不同的国家由于采用的经济体制不同以及经济发展水平的差异，其政府投资范围也不同。 确定公共投资范围的根本标准：是否有利于提高宏观效率，促进社会公平 可见，政府投资的范围是从事非政府部门不愿意投资或没有能力投资的项目。如基础性，公益性、战略性领域的项目。 4.政府财政投资的决策标准 ①资本——产出比率最小化标准：又称稀缺要素标准，是指政府在确定投资项目时，应当选择单位资本投入产出最大的项目（边际收益等于边际成本）。依据：“短板效应”。 ②资本——劳动力最大化标准：是指政府投资应选择使边际人均投资额最大化的项目。资本——劳动力比率越高，说明资本技术构成越高，劳动生产率越高，经济增长越快。 这一标准是强调政府应投资于资本密集型项目。 ③就业创造标准：是指政府投资应当选择单位投资额能够动员最大数量劳动力的项目。 这一标准要求政府不仅要在一定程度上扩大财政投资规模（外延增加就业机会），而且还要优先选择劳动力密集型的项目（内涵增加就业机会）。 我国基本建设支出增长率 及其占财政支出的比重(%) 全社会固定资产投资资金来源构成 第二节 基础设施投资 一、基础设施投资的性质 包括：基础设施的含义、特点、性质，以及基础设施投资与一般投资的关系。 二、基础设施投资的提供方式