把握调控基调 完美调控“艺术”.doc

把握调控基调　完善调控“艺术” ○ 宏观调控应坚持稳中求进的工作总基调，把稳增长放在更加重要的位置，确立稳增长、稳效益、防风险的基本思路 ○ 坚持宏观调控与市场机制的有机统一 ○ 注重增长阶段转换期短期与中长期政策的衔接 今年以来，经济增速的持续回落，企业效益的下滑，世界经济的持续低迷，使得宏观调控面临更加复杂的局面，对宏观调控的针对性、灵活性和前瞻性提出了更高要求。随着一系列“稳增长”措施的落实，经济运行呈现初步企稳迹象，国家统计局发布的7月份中国制造业采购经理指数（PMI）为50.1%，比上月回落0.1个百分点，跌幅从5月以来继续收窄，表明当前我国经济下行动能逐步减弱，正在逐渐筑底。 应对当前复杂形势，做好下半年经济工作，实现全年经济社会发展预期目标，很重要的一条就是要加强和改善宏观调控。专家普遍认为，处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期的关系，将是当前和今后一个时期加强与改善宏观调控的重点、难点。宏观调控应坚持稳中求进的工作总基调，把稳增长放在更加重要的位置，确立稳增长、稳效益、防风险的基本思路。根据新形势新变化，适当加大政策预调微调力度。同时，注重短期与中长期政策的衔接，通过体制改革和制度创新激活和释放增长潜力。 打好“调控”组合拳 今年以来，国家出台了一系列“稳增长”措施，特别是从5月底以来，“稳增长”措施出台步伐明显加快：央行在一个月以内两次下调存贷款基准利率，同时多次进行逆回购操作，货币供给条件明显改善，市场利率持续走低，降低了企业资金成本；中央财政加大对中西部地区保障性住房建设的资金支持力度；营改增试点范围从上海市扩大至北京、天津等10个省市。推进结构性减税，加大小微企业扶持力度；启动一批“十二五”规划重点项目的同时，密集出台鼓励民间投资的有关细则；陆续出台“十二五”战略新兴产业规划、工业转型升级投资指南…… 透过这些政策措施，可以看到本轮宏观调控的“组合”策略：一是计划、财税、金融“三大杠杆”紧密配合，既增加供给，又扩大需求，使宏观调控事半功倍；二是积极的财政政策、稳健的货币政策和有保有压的产业政策相得益彰，既调控总量结构，又区别对待不同产业，使宏观调控的效果更为明显。 打出这样的“组合拳”，得益于改革开放30多年来我国宏观调控的经验不断积累、手段不断丰富，党和政府处置复杂局面能力的不断提高，显示了我国宏观调控“艺术”在不断完善，也在一定程度上回应了社会上的一些担心和揣测。 在这一轮“稳增长”措施中，由于启动了一批重点项目，引发外界对投资盲目扩张的担心，诸如“4万亿刺激计划要出2.0版本”等议论和猜测不少。全国政协经济委员会副主任、中国国际经济交流中心常务副理事长郑新立表示，实际上，这一轮宏观调控是在保持政策连续性和稳定性的同时，适当加大了政策预调微调力度，加快了政策出台的节奏。同时，对“十二五”规划项目加快了落实步伐，加大了对民间投资的支持力度。美国《华尔街日报》也刊发报道《中国为何不急于推出大规模刺激措施》，从就业角度分析了中国不会推出大规模刺激措施。文章认为，2009年外国对中国出口商品需求大幅下降导致大量农民工失业，农民工的工资水平大幅下降。但是，中国现在的情况和2009年时有很大不同。在本轮持续较长的经济回调过程中，就业压力尚不突出。劳动力市场供不应求，会降低政府经济刺激计划的规模。 日渐丰富的中国经验为宏观调控坚定了信心，而当前的经济形势，也使得宏观调控有着较大的回旋余地。财政政策方面，我国财政收入超过10万亿元，而财政赤字率不到GDP的2%，国债余额不到GDP的20%，实施积极的财政政策还有相当大的空间；货币政策方面，CPI逐月回落为货币政策创造了更大空间，而处于较高水平的存款准备金率仍有较大调整空间。国务院参事室特约研究员、国家统计局原总经济师姚景源认为，我国在稳增长方面仍有很大的运作空间，应把着力点放在惠民生上。在教育、医疗、养老等民生领域仍然存在诸多有待完善、需要增大投入的地方。 注重短中期政策的衔接 本轮经济持续回调，是多重周期因素叠加和中长期增长潜力下降共同作用的结果。我国正处于10年左右的设备更新周期，全球处在金融危机后新技术和新产业寻求突破的时期。（下转第二版） （上接第一版）多重周期力量交织，使经济运行呈现十分复杂的局面，凸显了宏观调控的复杂性和艰巨性。因此，在肯定成绩的同时，我们要保持清醒头脑，深刻认识和高度重视经济运行中的突出矛盾和问题，在切实加强和改善宏观调控中，注意两个要点：一是坚持宏观调控与市场机制的有机统一，二是注重增长阶段转换期短期措施与中长期政策的衔接。 宏观调控并不是“万能”的，加强和改善宏观调控，还必须遵循经济发展规律，正确把握调控的方向、重点和力度，坚持宏观调控与市场机制的有机统一，不能让“看得见的手”变成“闲不住的手”。国家发改委宏观