海域使用论证操作摸式分析.pdf

维普资讯 警0 ■ 尊 海 域 使 用 论 证 操 作 模 武 分 析 黄明群 摘 要 针对围填海项 目用海管理中凸显的实质 “无力控制”的严重不正常现象，文章通过对海域使用论 证现行操作模式的剖析，指出其中致命弊端及由此导致海域管理的 “无力控制”。在查因探源的基础上，文 章从改进海域使用论证机制的角度，探讨了引入 “不可行性论证”的必要性和可行性，并设计了海域使用 论证的改进操作模式．提出了 “两个论证同步进行、同场答辩评审、全局权衡审批决策”的新思路。希望有 助于解决当前国家及地方海洋主管部门迫切需求的围填海等用海管理之困境。除围填海项 目之外，此改进 模式对于对海洋资源与环境或对毗邻海域使用影响较大的其他用海类型项 目的严格控制，以及对于投资 巨大的项 目避免错误决策、盲 目投资等方面也具较强的实用意义。 关键词 海域使用论证。弊端分析。不可行性论证，操作模式。设计。探讨 一 域使用论证的实际工作经验和思考、认识 ，主要 、 凸现在围填海用海管理 中的 “无力控 从海域使用论证机制的角度进行探源分析 ，希望 制 ”现象 有助于解决 目前海域管理之困境。 根据 中华人民共和国海域使用管理法 二、海域使用论证现行操作模式的弊端分 (以下简称 ((海域法》)，围填海项 目用海必须 析 进行海域使用论证。进行海域使用论证的 目的 (预期期望)是为了科学管海，其中就包括严格 (一)现行模式的过程分析 控制对海域资源与环境一般有较大影响，甚至完 海域使用论证的现行操作模式 (以下简称 全改变海域 自然属性的围填海项 目的审批。 现行模式)包括 “海域使用论证一专家组评审论 然而 ((海域法 实施以来 ，无论在国家还是 证报告 一海洋主管部门审批”三个环节 (图 地方海洋局，都发现在各地蜂拥而至的围填海热 1)。其 中，对于围填海等严控项 目还要求先预 潮面前 ，海域管理实质处于 “无力控制”的被动 审。 状态，严重偏离了预期期望。其集中表现在 ：几 匦 西区 固 西区 经过论证的围填海项 目都是可行或基本可行的， 图 1 海域使用论证现行模式 见不到论证认为不可行的项 目；海洋主管部门也 因此无法否决任何一个 “经过论证”的围填海申 实际上，在现行模式下 ，这三个环节中，无论 请 ，也无法裁减任何一个围填海项 目的用海面积 哪个环节 ，都无法对一个 申请项 目说 “不”! 申请，只能申请一个批一个，申请围填多大面积 — — 换言之 ，三个环节都无法把关，显然 ，问题的 就批多少 。 根源就 出在现行模式本身j即操作模式设计的不 因此 ，在各地的围填海热潮的强烈攻势之 科学所致。 下，如何进行有效的 “严控”，已成为海洋主管 操作实践也证实 ，此模式运行一段时间后 ， 部门的迫切需求。对此，笔者根据几年来从事海 就发现系列问题 ：对于论证单位而言，“海域使 f!I{l{}{{㈣ ㈣… ㈣ ㈣ ㈨㈣ ㈨ 刚Ⅲ ㈣2006．1㈣ ㈣㈨㈣ ㈣ ㈣ ㈣蛳