移民全球问题,需要全球解决方案.PDFVIP

移民：全球问题，需要全球解决方案 基金组织总裁 克里斯蒂娜‧ 拉加德 2015 年11 月11 日 二十国集团领导人本周在土耳其开会之际，脑子里将浮现令人心碎的画面：流离失所的人们 正逃离深陷武装冲突、经济困境的国家。过去几年里，难民已经激增到几十年来不曾达到的 水平。难民数量近期还可能进一步增加。 当务之急是帮助这些负担最重、处境悲惨的难民，让他们能够更好地获得住所、医疗服务和 高质量教育。 冲突地区附近的许多国家接收了大部分难民，已经最大限度地发挥了吸收难民的能力。为了 进一步向难民提供公共服务，这些国家需要更多金融资源。国际社会必须发挥作用。例如， 在基金组织的支持下，约旦已经能够调整财政目标以满足这一需求。 那些为接收难民付出最多的国家应得到赞赏。一些国家一直以来甘愿接收大量难民并尽最大 努力为他们提供食品和住所。其他国家，特别是一些发达国家，应考虑如何扩大接收更多难 民的空间。 但最终有一点很清楚：没有一个国家能独立处理难民问题。我们需要全球合作。 人口迁移的经济影响 当然，跨境移民有几种形式，包括被迫背井离乡的难民以及为寻找机会自愿离开的经济移民。 移民总数近年来大幅增加，目前占全球人口的3% 以上。 无论动机如何，迁离家乡的决定都是困难且有风险的。不过，一旦人们渡过迁移之旅、重新 安顿并找到稳定的生活，人口迁移在适当政策支持下总体上会带来有利的经济影响：对于移 民、移民接收国和移民来源国都是如此（正如即将发表的工作人员分析所显示的）。 移民能够扩大一国的劳动力、鼓励投资并促进增长。例如，基金组织的初步计算显示，在欧 盟，移民对经济增长带来了一定的积极影响。 iMFdirect 博客主页：/ 2 更重要的是，人口迁移还有助于解决一些发达经济体人口老龄化带来的挑战。我们的研究显 示，中期内，移民能缓解养老金和医疗支出压力；近期内，净预算影响往往相对较小。 人才外流与汇款 移民流出的国家又如何呢？显然，这些国家往往失去最年轻、最聪颖的人，从而对经济增长 产生重要影响。例如，加勒比国家就是这种情况，1965-2000 年，超过 50%的高技能劳动力 从这些国家流失。 汇款有助于在一定程度上抵消这种效应。的确，汇款可能是非常重要的收入来源，而事实证 明，收入的增加能带来教育和医疗支出的扩大。2014 年，流向发展中国家的汇款达到 4360 亿美元，相当于净外国直接投资总额的一半以上，官方发展援助的三倍多。 此外，如果能进一步降低汇款的交易成本，就会产生更大的好处。根据估计，如果将汇款成 本降到汇款额的 1%，每年将节省 300 亿美元，比对撒哈拉以南非洲的全部双边援助预算还 多！我们应大力支持二十国集团降低汇款交易成本的承诺。 更好融入移民的政策 关键的挑战是促进新来者（无论是经济移民还是难民）的平稳融合。毫无疑问，一开始会有 艰难困苦，包括后勤、财政或政治方面，但需要将这些困难与中长期的好处相权衡。说起来 容易做起来难——但这是能够做到的。 设计完善的融合政策包括哪些方面？  第一，提高劳动力市场吸收移民的能力——让移民立即有能力寻找工作，并提供更 好的工作匹配服务。  第二，扩大获得教育和培训的渠道——提供可负担的教育、语言和工作培训。  第三，改善对技能的认可——采取简易、可负担和透明的程序，对国外获得的资格 进行认可。  最后，支持移民创业——降低创业壁垒，通过法律建议、咨询和培训提供支持。 例如，在瑞典，针对难民的一项入门计划提供长达 24 个月的就业准备和语言培训，并且还 提供资金支持。该计划已开始帮助最近一批涌入的难民找到工作——尽管要想取得充分成功， 必然需要时间。 全球呼吁 人口力量、全球化和环境退化意味着，未来几十年，跨境移民压力很可能增大。面对跨境挑 战，我们需要跨境解决方案。 iMFdirect 博客主页：/ 3 因此，全球政策努力必须侧重于加强受影响国家之间的合作与对话。这包括促进公平的负担 分摊，促进汇款流动，保护劳动权利，以及为移民创造安全和有保障的工作环境。 基金组织也将发挥自己的作用，包括提供资金和开展能力建设工作。此外，今后几个月，我 们在针对有大量人口流动的非洲、欧洲和中东国家提供政策建议时，将纳入对这一问题的分 析。 人口迁移是全球问题。我们必须一道努力加以应对。