第六讲建设创新型国家推进中华民族伟大复兴.PDF

在当今社会，政府管理体系与市场体系、社会组织体系成为控制社会、影响社会的最 大的三股力量。理论研究和实践经验表明，政府管理体系在创造和提升国家竞争力方面具 有不可替代的作用。一个民主的、负责任的、有能力的、高效率的、透明的政府行政管理 体系，无论是对经济的发展还是对整个社会的可持续发展都至关重要。 第六章 建设创新型国家 推进中华民族伟大复兴 我国要在完成社会平稳转型中实现跨越式发展，推进中华民族的全面复兴，需要选定一 个地区进行前瞻性的探索，取得成功的经验，把天津滨海新区作为一个创新型国家级示范区， 进而建设一个创新型国家，才能彻底完成我国从一个模仿追赶型国家到创新引领型国家的转 变。当然，建设创新型国家是一个复杂的巨系统工程，要求国家确立创新型政策导向，进行 制度创新、产业创新、文化创新。 第一节 前瞻性政策是建设创新型国家的前提 在我国这样一个政府强力型国家，政府政策在经济发展和社会进步中极具影响力。建设 创新型国家要求政府的技术政策、经济政策、法制政策等所有政策都应具有创新导向性。可 是，还有许多问题压制着我们的潜能的发挥，阻碍着我们的创新力：首先是尚未形成科技与 经济的良性互动机制。由于政府科技和经济职能相分离，经济部门没有真正把技术创新放在 重要位置上。科研院所与企业、设计单位在技术创新工作上的脱节，造成科技与经济发展的 脱节，资源不能高效配置。其次是企业和创业者还没有成为技术创新的主体，企业的技术创 新投入很低，技术创新的组织机制尚不健全，企业的技术开发能力还很低,创业者缺乏良好 的创业环境，再者，科技运行体制本身尚需创新。近几年研究开发单位在变小，研究机构和 人员为了经济利益往往成为科研单干户，使科研机构不能发挥群体的合力作用。还有高校的 教育体系需要改革。我国高校作为知识的创新者和传播者，与知识使用者企业和个人之间的 联系少，大学许多课程的设置脱离企业和社会的需要，不利于造就一支高素质的科技创新队 伍。最后，创新系统各要素之间的相互作用的市场化机制还没有真正建立起来。政府的协调 作用减弱的同时，市场机制的作用却没有完全发挥；现有的技术创新的支撑服务体系还很薄 弱，不能满足企业技术创新的需要。尚未建立科技人员流动的良好环境，不利于技术与知识 182 的流动和扩散。金融机构对企业的科技融资限制过多，阻碍了大规模创新。1 一、以国家创新体系保障技术创新 技术发展的政策创新内容包括：制定整体的国家创新战略、建立技术发展的激励与促进 政策、建设创造环境和协调创新活动。 （一）前瞻地科学地定位国家创新战略 制定创新战略是将国家创新的时间、步骤、任务与目标等进行规范，这将有利于提高国 家创新建设的效率。作为发展中国家，要实现经济快速稳定发展，必须借鉴发达国家经验制 定相应的技术创新战略。面对信息化技术的浪潮，1993 年美国政府率先提出了建立“全国 信息高速公路”的宏伟规划，随后着手建立国家保护知识产权体系，重点投资教育、医疗保 健，组织实施一些重大创新项目，同时制定各种配套政策为创新奠定基础。韩国为了迎接 21 世纪信息社会、知识经济带来的挑战，强调要通过坚定不移地实施“科技立国”的政策， 重振国家经济，提出了把韩国建成以信息产业为主导的知识产业型国家的发展目标，反映出 政府加强科研的意志和决心。为此，该国政府制定了“科学技术创新五年计划”，并颁布实 施《科学技术创新特别法》，同时，对国家科研体制和政策进行一系列重大改革。 从 20 世纪 90 年代以来，我国实施了多项科技与教育计划和工程，为建设中国科技创新 体系奠定了较好的基础。包括 1993 年提出的旨在中国高等教育质量与科研水平的“211 工 程”、1996 年提出的提高企业自主创新能力的“技术创新工程”、1998 年提出的旨在全面提 高中国创新能力和科技储备能力的“知识创新工程”及旨在提高全面提高中国劳动者素质的 “全民教育振兴计划”等，初步形成了中国创新体系框架。但这些工程与计划的实施，缺乏 一种协调发展战略。各项工程基本上都是政府各部门单独行动，分工较多，合作较少，独立 较多，联系较少，从而造成系统整体的运行效果下降。因此，必须制定整体的国家创新战略。 （二）建立技术创新的激励与促进政策体系 这些激励创新的政策包括科技企业创新融资政策、加强国际间技术创新的合作和更加灵 活的激励人才创新的政策。 首先，政府应在科技企业融资方面给予特殊政策。由于技术