当前地方招商引资存在的误区与路径选择.pdfVIP

2015年第3期 经济众说 畿赫她翥据商引粪寤莛韵 镶区：及路霍遴撵 O张传秀 刘玉霞 改革开放30多年来，在政策的牵引和市场的刺 决”的内容，并与单位个人的工资、奖金、职务升迁等 激下，我国招商引资规模不断扩大。根据前瞻产业研 内容联系起来，使得人人招商引资。这一方面分散了 究院发布的《2014．2018年中国招商引资模式与区域个人正常工作的精力，另一方面对当地市场的正常运 振兴规划分析报告》显示，2013年，我国实际使用外转也造成了混乱。党的十八届三中全会中指出，要充 资金额为1175．86亿美元，同比增长5．25％。2014年分发挥市场在资源配置中的决定性作用。上述招商 引资方式实际上是用行政手段参与地方经济发展事 上半年，我国外商投资新设立企业10973家，同比增 务的管理，给市场经济打上了行政的烙印，使得招商 长3．2％；实际使用外资金额633．3亿美元，同比增长 2．2％…。可以说招商引资已经成为我国经济发展的重 引资的专业性大打折扣，势必会影响招商引资的经济 要引擎。与此同时，我国地方政府为了发展壮大本地 效益和社会效益。 经济，纷纷以开发区和产业园为载体，进行全面的招 (二)缺乏计划。盲目招商 商引资，极大地促进了当地经济的发展，创造了一个 一些地方政府在招商引资时，缺乏计划，盲目招 又一个经济发展的‘神话”。然而在地方招商引资如 商。招商引资工作没有考虑当地的实际情况和客观 火如荼发展的背后，一些地方政府招商引资陷入了误 条件，缺乏科学的规划和周密的部署，喜欢跟风到处 区，需要引起高度的重视。 招商。有些地方动则组团去港澳、日本等地，使得招 一、地方招商引资存在的误区 商团成了‘旅游团”。还有一些地方招商通过收视率 (一)全民招商，全员参与 比较高的娱乐节目来宣传，表面声势浩大，但是因为 一些地方政府在招商引资过程中，采取全民参与 缺乏科学的规划设计加上缺乏对本地客观情况的了 招商的办法。这些地方政府将招商引资列入政府年 解，没有进行深入的调研，结果往往并不能取得实际 度计划，并将其作为年度考核的重要指标。在年度计 成效，不但产生了一些不必要的支出，还在群众当中 划中，将招商引资任务指标层层下达到各个机关部门 产生不良的影响。 甚至是个人，并把是否在年度内完成计划任务作为单 (三)依赖优惠，政策引资 位考核的重要内容。把招商引资作为考核“一票否 通过对各地招商引资观察可以发现，在目前的招 39 万方数据 经济众说 党政干部论坛 商引资模式下，招商与优惠不可分离。在地方招商引 (六)后续服务，跟踪不力 资的吸引条件中，使用比较多的方式就是财政政策优 目前很多地方进行招商引资，都把主要精力放在 惠，主要有税收优惠、土地出让金优惠以及其他形式 招商前的服务上。一旦企业在本地落户，就放手不 的财政借款优惠等。通过税收优惠，将征收上来的税 管，这在很大程度上影响了投资者的投资信心、投资 收以一定的形式按照一定的比例再返还企业，有的地 力度以及投资周期。当前一些地方招商引资效率低 方为了吸引投资甚至全额返还，这一定程度上造成了 下，招商企业易迁徙，形成‘候鸟型”企业的一个非常 当地财政虚增。有些地方为了吸引投资者，将本应该 重要的原因就是招商责任不明确、跟踪落实不到位、 交给当地财政的土地出让金给予免收，甚至将举债