《跨太平洋伙伴关系协定》讲座第二部分.pdf

《跨太平洋伙伴关系协定》讲座第二部分 费德门博士于1 月8 日在知识集团举办的讲座上介绍《跨太平洋伙伴关系协定》 （TPP ），现刊登讲座第二部分。 当前普遍使用的国际贸易补偿法规于1995 年伊始写入世贸组织章程，它的前身是 《关贸总协定》。此后签订的国际贸易协定没有修改重要原则。 面对不正当竞争（或是进口激增）威胁本土产品时，进口国有三个选择。一，调查 是否存在倾销——出口价格低于成本、或是国内售价；二，出口国是否为生产、出口产品 提供世贸组织禁止的补贴；三，进口激增是否影响本土产品的竞争力。选项三被称为保障 措施并不需要证明存在不正当贸易，只要贸易令人意外地突然激增导致本土产业受损就可 实施。这三个选项都需要证明本土产业遭受实质性损害、或是受实质性损害威胁。当答案 是肯定时，就可征收惩罚性关税。贸易保障措施还包括临时配额以及关税配额，其他情况 下不能使用配额措施。 TPP 不会改变这些规则。《北美自由贸易协定》创立了解决贸易补偿争端的新机制， 涉案企业可选择双边仲裁而非当地法庭。例如，当加拿大或墨西哥上诉美国商务部或是美 国国际贸易委员会裁定时，他们可以利用美国国际贸易法庭、然后上诉至美国联邦巡回上 诉法院，但也可以根据《北美自由贸易协定》、要求成立包括本国贸易专家在内的双边仲 裁小组。 在TPP 框架下，加拿大和墨西哥保留了这一选择，但其他国家却没有机会寻求双 边仲裁，他们只能通过当地法院上诉。 TPP 是一国际贸易协定，旨在减免、消除关税。该协议很重要的支持者——总统出 口委员会这样介绍：“这一协议将立即消除当前文莱、日本、马来西亚、新西兰和越南对 美工业制品征收的关税中的98%关税，同时消除很多对农产品关税，消灭限制美国服务 业产品出口的障碍，为在代表40%全球经济的国家间促进电子商务发展建立新规则，为 美国各行业出口创造新机会。” 1 那么自由贸易的支持者对这一协议还有什么不满之处呢？答案是这一协议并不马上 消除所有关税，而且这一协议也不仅仅涉及关税，还包括知识产权规则和其他妥协。不同 利益集团对TPP 带来的益处有不同看法。 TPP 签字国试图通过补充协议克服不同意见。为了让利益相关者及美国议员满意， 贸易代表弗罗曼承诺签署补充协议，其实TPP 已经包含许多补充协议了。日本有7 份补 充协议涵盖汽车、农业和配额，共86 页。美国有一份5 页、限制国外房产抵押贷款机构 的补充协议，美国在金融危机后采取此举并不令人意外。美国多份共长达104 页的补充协 议对降低关税做出详细规定。澳大利亚和新西兰则约定不相互使用第9 章，也就是投资者 起诉当地政府损害投资的行为。其他国家的投资者依然可以起诉澳大利亚或新西兰政府， 但是这两个国家之间不可以使用这一章节。 美国和澳大利亚之间有一份补充协定，承诺当美国给TPP 以外的国家（如欧盟） 更多数据保护时，澳大利亚也将享受这类保护。澳大利亚和日本间的6 页补充协定对澳洲 大米出口做出规定。此外还和越南签订了5 份补充协议，在政府采购中保护原著民。其他 TPP 签字国也有类似补充协议，所以某家公司或律师不能仅仅研究6000 多页正文。 澳大利亚的《金融回顾》（Financial Review ）评估了各国最主要的担忧和利益所 在，概括了每一个国家为什么可能会或不会最终成为TPP 成员国。 我在此将提供更详尽地解释，阐明为什么完成、批准TPP 仍令人怀疑。 • 显著的本土经济利益 一概而言，TPP 为新药提供8 年知识产权保护，但美国制药企业已经习惯于并要求 12 年的知识产权保护，因此不支持这一协议。 虽然大多数大米市场允许进口，但日本依然不开放本国大米市场。美国大米出口商 看到它们非但没有进军日本市场的机会，相反还要在墨西哥面对越南的竞争，因此不支持 这一协议。 2 加拿大对乳制品供给管理做出重大让步，当然实施时间将非常漫长，但新任加拿大 农业部长强调政府将一如既往地支持这一系统。日本承诺将用16 年时间逐步废除奶酪和 冰淇淋关税。美国乳制品产业代表告诉美国政府：“今后消除关税的协议不应以这一协议 为典范，”但他们不愿意明确表态是否会反对这一协议。 美国食品和商业工人联合会却不愿含糊其词：该工会反对T