中国出版“公益不足”的制度障碍及市场机制效用研究.pdfVIP

E噩噩噩噩 桓自主持:吭缉 cb缸yjxy@163.com 中国出版公益不足的制度障碍 及市场机制效用研究* ·张大伟黄强 摘要:本论文运用制度分析理论和比较研究方法，力国分析造成中国出版公益不足的体制机制原 因，研究认为:市场和政府资源配直作用的界限不明和公益使命的外在性，造成中国公益出版内在动力不 足。从制度分析理论来看，市场发挥资源配直作用的核心在于价格机制，市场要通过价格的杠杆作用，对公 益出版资源发挥配直作用;使命外在性与监督成本过高存在内在联系，信息的透明可以有效降低监督成本。 关键词:媒介管理公益出版制度分析市场机制 出版业公益性改革的核心是建立公益出版单位 -、中犀金盖崖艇公益不是毒草制庭困境 管理体制，解决出版单位的公益不足问题。因 1.从内部机制来看，公益使命的外在性造成公 为组织目标不同，公益出版单位管理体制不可能完 益出版内在动力不足。中国出版的公益性改革是由 全等同于企业管理体制;因为要提高组织效率，公 政府主导的，优点在于改革力度大，缺点在于对各 益出版单位管理体制也不应等同于原有的事业管理 体制。因此，如何界定政府和市场在公益出版资源 出版单位内在的复杂性缺乏具体分析;管理规模和 配置中的角色和权力边界，是公益性改革的核心命 管理框架的宏观改革，不能同步促进内部管理理念、 组织文化的根本性转化。改革都存在组织内部目标 题。对此，国内的研究形成了完全不同的三种观点: 公益性出版单位由政府投资 国家财政应该供养 认同问题，对公益性出版单位来说，需要把政府主 公益出版[ll; 出版的基本属性与管理方式不能混 管部门的改革目标内化为组织自身的发展目标，其 为一谈，要通过市场取得经济效益[2l; 公益性出版 中首要的是公益出版单位的领导要认可并积极实践 单位改制的目标模式应该为非营利组织模式I匀。在笔 公益使命，这是改革的难点所在。在调研中我们发 现，与被动地进行企业化改制不同，出版单位对公 者看来，破解中国出版公益不足的难题，不仅 需要深刻透析造成中国公益出版公益不足的体 益性改革表现出了巨大的热情，反差意味深长。让 人担忧的是，公益性出版仍然被出版单位认为是 制原因，也需要相关公益组织管理理论的智力支持。 稳定的、收入有保障、国家要加大支持的领域， 仅从主观经验进行公益出版制度设计，而对公益组 这种认识和期待是改革目标没有内在化的体现。公 织管理理论视而不见，将陷入头痛医头脚痛医脚 益使命外在性的直接结果是:公益性出版单位很重 的误区。 * 本文为国家社科基金项目中国公益性出版单位的制度模式、机制设计及评价因素 (CI041l 5) 和上海市教委重点创 新项目中国公益性出版单位的制度设计与效率评估研究 (1 1ZS12) 的阶段性研究成果。