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中国出版企业产权制度改革研究 王声平/ 浙江万里学院文化与传播学院 摘要 中国的出版单位，近年来正在经历深刻的产权制度改革。 但目前的改革进程中，不可避免地出现诸多问题。本文对中国出版产权 制度改革进程进行了全面研究， 提出当前改革存在的三方面问题.并在此 基础上，进一步指出改革的四方面措施和改革创新五种实现途径. 关键词 产权制度出版创新改革 我国出版业的体制改革，是建国以来最为深刻的，涉及传媒业机制创新 的微观体制和监督管理的宏观体制。目前建立健全的出版业产权制度应该 是我国出版业体制创新的突破口，并且在今后中国出版业的深层次改革方面 将占据十分重要的地位. 一、出版企业产权改革存在的问题 我国理论界普遍认为，产权指所有权和从所有权衍生出来的其他财产 权构成的财产权系统的统称。 【 lJ ((中国百科全书(1998 年版)))给产权下的 定义是法定主体对构成生产或经营要素的资产享有的最终所有、占有、使 用、收益和处置等权利的总称。实际上所有权的出现要比产权早得多， 产权显然起源于所有权，但又比所有权包含更丰富 的内容. 所有权是对某项资产的占有和处分的原始权利， 而产权是由这种占有和处分所带来的各种衍生权利.西 εl 方企业股份有限公司制度出现以后，所有权与占有权、使用 芝 l 权、收益权、处置权在一定条件下可以互相分离，可以被不 去 l 同的自然人或法人拥有.而产权制度可以使这些权利拥有 20 多赢剧胆F 者之间的权责科关系获得平衡。所有权本 体制改革，却往往忽略内部微观层次的体制 质上是一定社会中财产权在法律上的表现。一 改革。有的出版企业和大型出版集团从外部 旦从法律关系领域进入经济活动领域，它就演 宏观来说，采取大规模的兼并、重组、联合等 化为产权关系。产权的法律规定和契约 方式，但内部的人事制度改革、劳动制度改革 原则，体现的是制度安排，其内涵要比所有权 和分配制度改革则进行得非常缓慢。由于没 宽泛得多。因此本文在论述出版业体制创新 有建立起有利于内部结构调整和发展的现代 过程中，很少提及所有权制度改革，因为这→ 企业制度，企业的运作效率就会低下，产品的 话题比较敏感。本文更多地强调出版业产权 质量和品牌也受到严重影响。根据文化事业 制度改革。在塑造出版市场主体独立性的过 发展的大趋势，我们必须将产权多元化，完善 程中，更多地强调产权制度中的契约约束。 企业管理，形成合同约束、能上能下、能进能出 出版业国有产权制度存在着严重的缺陷， 的用人机制，以及明确责任、量化指标、考核业 这也是体制约束传媒进一步发展的瓶颈之一。 绩、注重经济效益和社会效益、科学而又完善 主要表现在以下一些方面。 的管理制度。 1.激励和约束机制不到位 3. 委托代理结构不合理 从现有出版集团的产权安排看，集团管理 目前，我国出版企业的委托代理问题是比 者的角色是不明确的，由于产权制度的不完善， 较模糊的。企业委托代理结构不合理，就使得 出版企业的激励和约束机制难以发挥应有的 企业的产权问题没办法根本解决。我国的出版 作用。出版企业经营自主权的涣散，使企业的 企业产权委托代理结构不合理，委托者与代理 积极性和创造性受到很大的影响，致使一些出 者之间并没有建立起一种责权利相对称的硬性 版单位生产效率低下，产品的质量和品牌都受 的约束关系，而只是一种不相对称的软约束关 到严重影响。而产权的激励机制在于，产权制 系，严重影响出版企业产权制度