中国远程高等教育质量政策执行的特点分析.pdf

高 教 学 刊 2016年 12期 JournalofHigherEducation 博 士 论 坛 中国远程高等教育质量政策执行的特点分析术 张仕华 (广州广播电视大学，广东 广州 510091) 摘 要：教育质量政策是政府保障教育质量的一种重要工具，其根本 目的在于解决教育质量 问题。文章从政策 执行的角度试述中国远程高等教育质量政策执行的重要性，重点分析了中国远程高等教育质量政策执行的特点。 关键词：中国远程高等教育质量；政策执行；特点分析 中图分类号：G640 文献标志码 ：A 文章编号：2096—000X(2016)12—0079—02 ■ Abstract：Educationqualitypolicy isoneofthe importanttoolsforgovernmenttoguaranteethequalityofed— ucation，and itsfundamentalpurpose isto solvethe problem ofthe quality ofeducation．From the perspectiveof policy implementation，thepaperdescribesthe importanceofthe implementation ofChinaSdistancehighereduca— tionquality policy，and analysesitscharacteristics． Keywords：thequalityofdistancehighereducation inchina；policy implementation；characteristicsanalysis 美国政策学家艾利森指出：“在达到政策 目标的过程 中， 析，文章认为中国远程高等教育质量保障政策的执行有以下 方案确定的功能只占10％，而其余的9∞取决于有效的执行”。】】『 特点。 即道出了政策执行的重要性。远程教育质量保障政策执行指 一 、 权威强制方式 的是国家教育行政机关及其组成人员通过运用各种手段，将 一 定的权威是公共政策执行中不可或缺的政策资源，政 远程教育质量保障政策的内容变为现实，从而达到保障远程 府失去了应有的权威，便难以保证公共政策在 目标群体中得 教育质量 目标的整个过程。这些行为包括两方面的内容：一是 以顺利实施。权威强制的最大特征是 “强制”，即领导者或公共 将远程教育质量保障政策转化为可操纵的过程；二是按照远 政策制定者与执行者 以强制的手段进行政策制定与政策执 程教育质量保障政策所确定的 目标而进行的努力。 行，通过强制性权力改革人们的行为模式，以达到实现公共政 远程高等教育质量政策执行 由远程高等教育质量政策执 策预期效果的目标。 行者、远程高等教育质量政策执行机构和远程高等教育质量 在权威强制模式中，公共政策的执行完全依靠 自上而下的 政策执行对象三因素组成。远程高等教育质量政策执行者包 强制性权力，凭借强大的权力与权威打破政策执行的抵制力 括远程高等教育质量政策执行的行政机构、远程高等教育机 量 。政策执行者依赖的是权力与权威 。 构及其管理人员和政策对象。行政机构指的是从国务院、教育 权力，按照马克思 ·韦伯的经典定义，是一个人或若干个 部，到省、市、县(区)的教育行政部门；远程高等教育机构及其 人在社会生活中即使遭遇到参与活动的其他人的抵制，仍能 管理人员指的是 67所实施远程高等教育的普通高校(网络学 有机会实现他们 自己意愿的能力。该定义的核心要义在于权 院)及其管理者和中央电大、各省级电大及其管理者；政策对 力中的压迫性与反抗性以及权力者个人意愿对他人行为的影 象是远程高等教育质量政策执行的目标群体，主要包括远程高 响性。也