国内外水资源管理考核评估法律基础对比分析.pdf

· 国外水利 · 国内外水资源管理考核评估法律基础对比分析 梁 宁 (水利部发展研究中JR) 1 引言 2 国外水资源管理考核评估的依据 水资源短缺、水污染加剧及水生态恶化 法律法规体系的建立可以赋予水资源管 等问题 已严重威胁到我国经济社会的协调发 理考核强有力的支撑 ，以法律之权威和强制 展、绿色发展和可持续发展。为有效解决我 性去保护水环境、提高水的安全性、从而达 国日趋严重的水 问题，国务院出台 《关于 到水资源的可持续利用。纵观世界水资源管 加快水利改革发展的决定》 (以下简称 “中 理程度较发达国家，其水资源管理考核评估 央一号文件 ”)，提出了一系列针对性强且 的依据大多是 以相关法律法规为基础。美 覆盖面广的加快水利改革发展的重要政策举 国、13本、英国等发达国家的水资源管理考 措。继 “中央一号文件”之后，又印发了 核评估被纳人政府绩效评估之内，这些国家 《实行最严格水资源管理制度考核办法》 的政府绩效评估立法起步较早，并 已形成了 (以下简称 “考核办法”)，对实行最严格水 一 套符合本国国情和社会发展特点的法律法 资源管理制度做出了全面部署和具体安排， 规体系。如美国的 《美国政府绩效与成果 标志着我国水资源管理考核制度的正式确 法》、英 国的 《综合绩效评价》、31本 的 立。随后，2014年又出台了 《实行最严格 《行政机关政策评价法》、澳大利亚的 《公 水资源管理制度考核工作实施方案》对考 共服务法》等，这些法律不仅为考核行为 核方式和考核内容等做了详细规定，由此拉 提供支撑，而且通过实践中积累的经验和发 开了我国水资源管理考核工作的序幕。 现的问题不断得以修改和完善，以适应考核 目前我 国的最严格水资源管理考核制度 评估工作的实际需要。美 国2011年颁布的 尚处于建立初始，考核结果刚刚初显，各地 《(政府绩效与成果法)现代化法》对 《美 在实际落实的过程中积累了一些经验，同时 国政府绩效与成果法》的内容做了较为细 也遇到了一些问题。国外发达国家在水资源 致的完善，如调整了战略规划中的目标与时 管理方面经验较为丰富，在包括水资源管理 间的规定；明确 了考核报告公布与更新要及 部门在 内的4效考核方面形成了较为科学合 时准确 ；增加了考核 内容中要建立详细的效 理的考核机制，在涉水绩效考核评估中，考 率、产出、结果的绩效指标等。31本在实施 核主体多元化、考核指标体系科学性强、公 政府绩效评估 3年后，根据实际情况对 众参与性强、信息公开、考核结果运用等方 《政策评价基本方针》加以修订，规范了各 面均有值得我们学习和借鉴的地方。本文就 行政机关绩效报告格式，并强调要突出各机 美 日等国家的政府绩效考核、水资源管理考 构绩效评估的重点。澳大利亚解决了 《公 核的法律基础与我国最严格水资源管理考核 共服务法》对部门绩效评估中的缺陷，出 制度进行对比分析，通过分析其各 自的特点， 台了新的 《绩效法》，使绩效评估更加完 学习借鉴 国外的有益经验，扬长避短，为完