我国市政体制.pptVIP

* * * * * 第四章 我国市政体制 第一节 我国的市政职能 一、中国政府间关系的几种理论 中国政府的M型结构：结构和功能类似的多层次和多地区的管理结构 一、中国政府间关系的几种理论 一、中国政府间关系的几种理论——周黎安，2007 1逐级发包 从中央到地方，行政和经济管理事务向下逐级发包 地方财政承担本地区的行政管理费用、公检法支出、城市维护与建设、文化、教育、卫生、科学事业费用支出、社会保障等 2属地管理 居民一般事务由所在地政府管辖 3财政分成-省级以下 确定一个下级政府当年的收入基础，对这个基数实行一个分成比例，然后超出基数的部分又商定一个更高的分成比例 财政压力逐级向下转移 城市的“土地财政” 4 晋升竞争 是指上级政府对多个下级政府部门的行政长官设计的一种晋升竞赛, 竞赛优胜者将获得晋升, 而竞赛标准由上级政府决定, 它可以是GDP增长率, 也可以是其它可度量的指标。 总结：我国的央地责权划分 楼继伟：“集权-分权”悖论 最集权的国家：政治集权、人事权、财权、剩余控制权 最分权的国家 行政分权——事权高度分散在地方； 支出分权——主要公共服务的支出责任高度地方化 中央政府庞大的转移支付没有达到均衡地方财政的目标。 二、我国城市政府职能 从中央到地方，事权层层下移，央地事权没有明显区别。 市政管理集工业、商业、农业、财税、金融、卫生、教育、科技、文化、体育