情景规划的特点及其对城市总体规划的辅助作用初探.pdf

城市建筑 I规划 ·设计 lURBANISMANDARCHITECTUREIPLANNING·DESIGN 情景规划的特点及其对城市总体规划的辅助作用初探 ● 施 慰 摘【 要】本文研究了情景规划的技术特点与 内在缺陷，指 究竟怎么做。以多方案选择为例，在城市规划领域 须具有政府行政行为的权威性和严肃性，二者之间 出了情景规划对不确定性的应对和持续性调整对城市总体 就难以落实到具体措施，从而影响规划的权威性。 存在天然的隔阂，造成在总体规划 中完全采用情景 规划有较好的借鉴作用，但也存在不适于法律文本表述和 (2)不适于简单化管理 规划的方法又存在诸多掣肘。分析这种利弊共生的 难 以进入总体规划工作程序等弊端。最后提出增加总体规 情景规划与管理的简单化要求不一致。管理的 局面是研究情景规划应用方式的前提 。 划预备程序等在总体规划中应用情景规划方法的具体方 简单化是指对每个问题只给一个正确答案，这样才 例如对于 以旅游业为主的城市而言，国家对于 式 。 能保证管理上的效率。特别是涉及到 “是／不是”的 公共假期的规定以及居民带薪假期的数量将直接影 决策时，情景规划 的有效性就大为减弱。情景规划 响其客源 ，而对 以煤炭、石油等资源类产业为主的 关【键词】情景规划 总体规划 辅助作用 的结论形式显然与简单化管理的要求不符。 城市来说，相关产品的价格走势将对城市未来发展 (3)定性多于定量 产生重大影响。这些因素是城市发展的关键要素， 作为一种独特的战略规划方法，情景规划在中 情景规划以推理和直觉认知方式为基础，其结 而在以往的城市总体规划中考虑较少。 国城市规划领域应用的时间并不长，但己在业 内引 论多以定性的术语表现，而少有定量的结论。例如 1．理性决策的要求 起了一定的反响，应用该方法的实例越来越多。情 对于城市规划一般要进行的人 口规模预测，就很难 传统决策过程单纯追求其结果的优劣，但决策 景规划在中国的逐步普及有着极为现实的需求，而 通过情景规划的方法得出。 做出之后，环境就会发生变化，谁也无法预知如果 其对传统规划方法带来的反思与修正已成为学术界 例如广州市 1979--1983年版的总体规划确定 当初制定不同的决策会是什么状况。因此，衡量决 较为关注的课题。特别是在 2000年后以城市总体规 2000年广州城市人口达 280万人，实际上 1999年 策质量的标准不能仅看其结果，而应考虑到它是如 划为核心的规划体系曰益受到质疑的大背景下，借 广州市区城市人 口就已经达到 337万人，如果加上 何基于既定状况达成的。詹尼斯 (1977)认为，判 鉴情景规划方法以使得总体规划更具合理性和可操 大部分居住在市区的暂住人口，实际达 500万人左 断一项决策是否敏锐，应考察其推论过程是否满足 作性便显得顺理成章。问题在于，由于总体规划地 右，大大超过规划预测。1982年广东省城乡规划设 以下三项标准：过程理性 (即论证清晰、合理，逻 位的特殊性，情景规划方法以何种方式应用于其中 计研究院编制的深圳市总体规划预计 2000年深圳 辑一致，并与现有的知识相符合)；有实证数据支撑 ： 至今尚未有明确的答案，也是本文研究的主要 目的。 人 口达到 8O万，而其后中规院编制的总体规划预测 兼顾 了未来 的不确定性 (即有应急方案)。 一 、 情景规划的技术特点及缺陷 2000年为 l1O万人，实际上 1990年深圳人 口就突 2．情景规划在总体规划 中应用之利 1．技术特点 破了200万，而 2000年 “五普”时，仅特区内人 口