欧洲民族问题高级专员制度对我国民族政策制定的启示.docVIP

欧洲民族问题高级专员制度对我国民族政策制定的启示 （云南民族大学 级政治学与行政学班 201003402115） 　　 一、何为数民族问题高级专员制度： 少数民族问题高级专员是欧洲安全和合作组织的10个常设组织机构之一。民族专员属于欧安组织的安全框架组织，专责于由少数民族问题可能引发的国家内部或地区范围内的争端与冲突。民族专员1992年设立于赫尔辛基首脑会议，民族专员办事处1993年1月设立于荷兰的海牙。民族专员作为一种政治手段，独立开展工作，不是监督各成员国遵守或履行其对欧安组织或国际义务的承诺情况，也不是少数民族群体的代言人或监察员，其主要任务是及时发现有可能损害欧洲地区和平、稳定以及欧安组织成员国之间关系的民族冲突，并提出处理意见和解决办法。共同的安全利益，共同的价值取向，催生了欧洲安全与合作组织解决少数民族问题的特殊范式——少数民族高级专员制度。作为一种区域内解决民族问题的制度，民族专员在欧安组织成员国中起着特殊而有效的作用。 　　 二、欧洲民族问题高级专员制度的作用 欧洲民族问题高级专员制度高度关注欧安组织成员国中是否存在民族问题，民族问题的发展程度如何，民族问题是否会被激化危及安全；督促有关国家采取有效措施缓和本国民族矛盾，提醒有关国家注意解决民族问题，对有可能的民族问题升级或过激发展提出预警，避免爆发暴力冲突。 从某种意义上讲，少数民族问题高级专员制度是成员国对民族问题可能诱发冲突监察权的一种让渡，同时，成员国又不缺失处理本国民族问题的自主权。因此，这一制度也可被看作是在欧安组织系统内对民族问题的一种区域共监、共管和共治。少数民族问题高级专员的积极介入对于维护欧安组织国家的区域稳定与安全起到了特殊作用。　　 三、欧洲民族问题高级专员制度多我国处理民族问题的启示 少数民族问题高级专员制度是针对国际性和区域性少数民族问题而设立的安全预警机制。几乎所有的成员国境内都存在一个或多个少数群体，一旦民族问题出现，很有可能引发广泛的冲突，从而危及国家和地区安全。 1.要学习欧洲民族问题专员制度以多元文化理论为基本政策依据，以多元文化主义政策为指导进行民族问题观测与预警。 我国作为多民族的国家，民族问题直接关系到国家的和谐与稳定，因此处理民族问题方面，我们更应该学会兼容并包，相互学习、不断进步。学习欧洲民族高级专员制度之中承认少数民族的文化差异性，维护少数民族的权利、促使各民族都有权参与国家的政治经济生活，同时发展和享用自己的文化传统，坚决维护各民族和种族之间的平等，反对民族歧视以及同质化的文化霸权。 2.要学习欧洲民族问题专员制度中加强对民族的教育和民族语言保护，维护多元民族的发展与繁荣。 不同的民族有不同的语言文字和风俗习惯，不同的语言文字和风俗习惯代表着不同的文化生活，同时，民族教育和民族语言对保留和发展少数民族成员的认同具有特殊的意义，要维护民族的多样化，就必须及时加强对少数民族文字，少数民族问题高级专员通过实践活动认识到，民族教育和民族语言问题往往是引起民族问题的常发因素。少数民族成员保留自己身份认同的权利，只有在教育过程中获得适度的、关于自己母语的知识才能完全实现。同时，少数民族成员有掌握适度的国家语言知识的责任，以便融入到更博大的国家社会中去。国家利益、少数民族权益、民族教育功能和民族教育规律的综合兼顾，具有重要的启发意义。维护各民族的文化多样性，体现了对民族成员保留自己身份认同的权力的尊重，又注意到了民族教育的培养民族认同能力的功能，还强调了学习国家通用语言的责任和义务。 3.要学习欧洲民族问题专员制度中加强对民族地区的治理的同时，不断完善民族区域自治制度。 首先，要通过宪法和法律，加强对少数民族的有效政治参与提供法律的保障，用法律框架保障和司法审查等机制的保障使少数民族有效政治参与的目标落到实处，切实让少数民族有效参与公共生活。其次，要切实完善少数民族地区的选举工作，实现少数民族平等的参与政治文化生活，同时要通过及时的咨询和磋商机构来反映少数民族的建议，表达少数民族的主张。最后，要不断完善少数民族区域自治制度，把中央的某些立法和行政职能转交给区域一级，以便使少数民族更有效地处置少数民族群体所关注的问题，加强少数民族的文化自治，保证地域性和非地域性相结合，力保区域级自治政府对部分中央转交职能的履行与民族文化自治的结合。 4.要学习欧洲民族问题专员制度中以文化差异为民族本质特征确定和区分少数民族，进而开展相关工作的民族工作方法。 在对待民族问题上，中西方之间存在着一定的分歧，各自拥有一套完整的话语体系和理论体系。西方民族理论中更多的是将民族视为一个文化群体，对少数民族文化权利的维护常常是其政策主旨。其实也不难看出，随着社会的发展与进步，作为同一个民族，在很大程度上是有一定的文化相似度的，除此之外，生活在