澳门房屋政策取向从安全网到适度福利化.PDFVIP

《行政》第二十一卷，總第八十期， 2008 No.2 ， 263 — 272 263 澳門房屋政策取向：從安全網到適 度福利化 婁勝華* 房屋，凝聚與承載了太多太多的有形與無形的東西，情感與人 生、家庭與幸福、歡樂與憂愁、希望與未來、金錢與欲望、身份與地 位⋯⋯甚至關乎社會和諧與政局穩定。無論是普通市民還是政府官 員，說起房屋無不感到其沉重的份量。在內地，住房被戲稱為 “新三座 大山”之一，各級政府部門因未能有效地抑制瘋漲的房價而備受民眾指 責。無獨有偶，在韓國，建設交通部長因民眾不滿房價上漲而黯然辭 職。在鄰埠香港，回歸後特區政府善意推出的 “八萬五”居屋計劃卻因 引起房價下跌導致許多購房者一夜間變成 “負資產者”而招來不絕之罵 聲。同樣，在澳門，自2002 年博彩經營權改革以來，隨著經濟的強勁 反彈與迅速起飛，房價一路飆升，居民置業困難，望樓興歎，住房已 經成為從街頭巷尾到議政殿堂內最為熱門的一個民生話題。面對社會 期待的目光，政府的房屋政策究竟該走向何方？ 一、公共房屋在澳門的起源與發展： “安全網”政策取向 提到房屋政策，不能不令人想起政府房屋，即所謂的公共房屋。 1 在澳門，公共房屋一般包括社會房屋與經濟房屋兩個部分。 社會房 屋，是指由政府興建或由政府提供土地批予發展商投資興建，完工後 將單位回報給政府，政府以低廉的租金租予低收入或有特殊困難的家 庭租住。經濟房屋，是指由政府與本地建築企業簽訂土地批給合同的 方式，建築企業利用批給的土地興建價格較低的房屋。建成的房屋， ––––––––––––––– *澳門理工學院公共行政學課程副教授 1. 有關資料參見澳門特區政府房屋局網頁：.mo 。 264 部分單位撥歸政府作為批地補償，其餘單位由承批企業按合同所定條 件及價格，透過房屋局審核後出售。比較起來看，經濟房屋是提供給 收入較少，無法承擔私人樓宇價格而又想自置居所的人士；而社會房 屋是以租住形式，主要對象是低收入或有特殊困難的家庭。 澳門的公共房屋並非現在才有，它開始於回歸之前的澳葡政府時 代。從起源、發展到停頓，在幾十年的時間，公共房屋在澳門經歷 了特殊的發展歷程，形成了不同的發展階段，在政策取向上體現出 “安 全保護網”的特徵。 （一）公屋之起源：社會房屋的興建與公屋單一化救濟性質 據 《澳門編年史》記載 ，1928年10月8日， “靠近關閘一華人村落遭 受特大火災，需安置2000餘人”。10月10日，“為關閘華人村落火災難 2 民建築490座蓬寮”。這些簡易房屋由政府興建用於安置無家可歸的災 3 民，因此，可以視作為澳門最早的公共房屋。 至今，在澳門半島北部 臺山平民大廈與新城市大廈之間的巴波沙馬路一側還立有頌揚當初澳 督與澳門華商從事此項 “善業”的高大牌坊4 。實際上，從公共房屋的起 源來看，與其他地區一樣，澳門的公共房屋起源於臨時救濟，具慈善 性質。自此，澳葡政府開始了社會房屋的建設與配給。至1949年，陸 續建成23座合共711個居住單位。 在1960 年代，由政府或具援助性質的組織、私人慈善機構、宗教 及社會援助團體、國際組織資助興建的社會房屋有300多個，包括祈望 ––––––––––––––– 2. 施白蒂：（Beatriz Basto da Silva ）著，金國平譯《澳門編年史（1900-1949）》，澳 門，澳門基金會， 1999 年，第 224 頁。 3 特區政府房屋局網站資料所載時間與施著略有出入，網站資料載明是次火災發生時 間為 1928 年 8 月，次年政府在原址重建一系列矮小的平房，即是澳門第一個公共房 屋屋。有關公共房屋資料可參見澳門特區