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日本最新海洋法制与政策概论 金永明* 内容摘要：日本是一个高度重视海洋问题的国家之一。因为日本的地理环境和资源境况及对 外贸易等需要日本开发与利用及保护海洋。为此，日本一直以来积极采取措施包括制定海洋 政策和法制，以构筑和完善相关海洋体制与机制。近年，日本在海洋问题上的政策与措施及 其力度均相当频繁和重视，内容主要涉及争议海域安全设施的设置、根据《海洋基本法》制定 的《海洋基本计划》以规划布局海洋问题、大陆架外部界限划界申请以扩大大陆架面积，以及 惩治索马里海盗行为的立法以维护国际海道安全等方面。 关键词：日本海洋法制 日本海洋政策 众所周知，日本国土面积狭小，资源贫乏，对外贸易的99.7%依赖于海上运输，40% 的食物蛋白质 依靠海产品，同时，日本四周被海洋包围，所以，为维持社会生存和经济文化等的发展，重视海洋并开 发、利用海洋资源和保护海洋是日本的必然选择。为此，日本一直以来高度重视海洋问题，尤其在制 定和完善相关海洋政策与法制方面从不懈怠，不遗余力。这种情况在近期特别明显。 2007 年4 月20 日，日本国会审议通过了以日本海洋政策研究财团于2006 年12 月7 日公布的以 〔1 〕 《海洋基本法草案》为基础的《海洋基本法》（2007 年4 月27 日公布，2007 年7 月20 日起实施）。 《海 洋基本法》的出台标志着日本综合规范海洋问题的法规已经形成，这是日本海洋开发审议会自1980 年 提出必须制定海洋基本法后，经过27 年的努力才实现的成果，所以受到了日本人民的广泛关注。 在《海洋基本法》中应引起注意的内容是，日本创设了综合海洋政策研究本部。例如，《海洋基本 法》第29 条规定，为集中而综合地推进海洋政策的实施，在内阁设置综合海洋政策本部。对于该机构 的职责，根据《海洋基本法》第30 条的规定，主要为：推进海洋基本计划方案的制定和实施；根据海洋 基本计划，统一调整相关行政机构实施的政策；策划、起草和综合调整海洋方面的重要政策。关于该 机构的组成，《海洋基本法》第31—34 条规定，综合海洋政策本部由本部长、副部长及其他成员组成； * 上海社会科学院法学研究所副研究员，法学博士，中国海洋发展研究中心研究员。 〔1〕自2005 年起，日本的“海洋船舶财团”改称为“海洋政策研究财团”，属日本财团下的一个海洋问题咨询机构。而“海洋船舶财 团”成立于1990 年9 月10 日，并于2004 年开始海洋咨询活动。海洋政策研究财团是综合处理海洋问题的咨询机构。研究领 域包括海洋政策、海上交通、安全保障、近海岸管理、海洋环境、海洋教育等，内容涉及自然科学，也涉及社会科学。海洋政策研 《日本21 世纪海洋政策建议书》（2002 年5 月，2005 年11 月）、《海洋政策大纲———寻求 究财团在海洋政策上的成果，主要为： 新的海洋立国》（2006 年12 月）、《海洋基本计划》（2008 年3 月）；以及出版年度《海洋白皮书》（2004 年创刊）等。以上内容参 见金永明： 《东海问题解决路径研究》，法律出版社2008 年版，第96— 103 页。 ·108 · 日本最新海洋法制与政策概论 本部长由内阁总理大臣担任，副部长由内阁官房长官及负责海洋政策的大臣担任，成员由国务大臣 〔2 〕 担任。 可见，综合海洋政策研究本部的权限之大、规格之高、组成之广，从而彻底改变了日本此前无 机构综合管理海洋事务、甚至无代表性机构提出海洋法案的弊端。该机构成立后，已经在海洋问题上 有了一定的成绩。 实际上，日本国会在通过《海洋基本法》的同时，还通过了《海洋构筑物安全水域设定法》（2007 年 7 月20 日起实施），以及为推进《海洋基本法》的实施，要求政府采取措施的《推进新的海洋立国的决 议》（2007 年4 月3 日）。 一、日本《海洋构筑物安全水域设定法》与海洋立国决议 （一）《海洋构筑物安全水域设定法》主要内容