《起重机械安全监察规定》条文释义.doc

《起重机械安全监察规定》条文释义 第一章 总 则 第一章共3条，明确了本规定的立法宗旨、调整范围，各级质量技术监督部门的管理职责。 第一条 为了加强起重机械安全监察工作，防止和减少起重机械事故，保障人身和财产安全，根据《特种设备安全监察条例》，制定本规定。 【释义】本条是关于立法宗旨和依据的规定。 (一) 制定本规定的目的和必要性。 1、起重机械广泛使用于经济建设的各个领域，已成为社会生产中不可缺少的生产设备。起重机械在使用过程中危险性较大，涉及生命和财产安全。据不完全统计，截止到2006年底，全国共有各类起重机械有82余万台。起重机械事故情况 从近几年发生事故情况看，设备总量在逐年增加，事故起数和伤亡人数均呈上升趋势，在特种设备事故中所占比例较大。 鉴于起重机械具有较大危险性和在经济、社会生活中的特殊作用，其安全问题得到我国政府的高度重视，并通过立法、采取行政手段等强制性措施予以专门的监督管理，建立了起重机械安全监察制度。但是现行相关法规不健全，已经颁布的《特种设备安全监察条例》（以下简称《条例》）建立起了起重机械安全监察的基本制度，根据起重机械行业的历史和发展现状，需要按照《条例》的总体要求对起重机械的安全监察方法和措施进一步细化和补充，比如在起重机械设计文件的采用，进口起重机械的管理，现场制造的管理，主要受力结构件的外包和购买的要求，改造的要求，吊、索具的管理，承租使用，（分级管理问题、流动作业设备的管理）旧设备管理和拆卸过程的监管等问题，都需要进一步明确。因此制定本规定是十分必要的，目的是防止和减少事故，保证起重机械的安全运行，保障人民群众生命和财产安全，促进经济的发展。 和条例相辅相成。在条例下边是部门规章，再下边是技术规范，形成法规体系。 04年6月份组成了规程的起草组，11月份形成草案，05年的5月份征求意见在网上，06年10月份送法规司，11月形成审议稿报，于07年6月份公布实施。 上位法和下位法的关系：大的是条例－各个《规则》已经制定，按上位法执行，再修改完善下位法TSG系列完善。纳入本规定对条例进行细化和完善。进一步细化，本规定对条例的一些原则性问题进行细化。主要有八各方面的问题进行了细化。 与社会发展相适应。从生到死的特种设备的全过程管理做出相关的规定。 (二) 制定本规定主要依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国行政许可法》和《特种设备安全监察条例》等法律法规。 本规定共分7章46条，本规则细化了条例8各方面的问题 1、分级管理有关规定：谁核准谁发证，但除A级以外的 还是由省级审核但由总局发证。现在的 条例修正案已经报国务院法制办待批。 2、细化了 制造许可的延续和换证时间。 3、细化了产品出厂文件的要求和规定。增加了 已项内容就是型式试验报告的内容。 4、细化了改造的条件要求：12条规定要求企业由制造能力。 5、细化了告知要求：对告知书由了具体要求，对流动的设备对使用所在地申请检验。 6、细化日常维护保养的要求: 7、定检周期和再重新使用地检验并报注册地的机构，如果安装另论 8、报废：必须解体。 新设了10个要求 1、 对设计进行了要求（第6条）： 2、 制造环节有关现场制造的要求：不可拆分和运输超限 3、 主要受力结构件委托加工和外购的要求：至少自己制造一件，即使要委托由资质的单位 4、 注销和使用登记的要求：流动作业要在产权所在地进行登记，异地使用的、未重新安装的只是进行定检、重新安装的要进行安装监检 5、 钓具和索具的要求：第20条规定 6、 旧起重机械使用要求：要使用必须满足4个条件（原注销单位的注销证明、新的、检验报告、非首次使用而且产权发生转移的设备） 7、 出租设备的活动管理（只是对设备，如果和作业人员一起不作为出租对待） 8、 对拆卸作业的资质要求:必须取得安装许可资质的方可进行作业，否则视为违法 9、 法律责任 10、 对改造维修活动进行了定义： 第二条 起重机械的制造、安装、改造、维修、使用、检验检测及其监督检查，应当遵守本规定。 房屋建筑工地和市政工程工地用起重机械的安装、使用的监督管理按照有关法律、法规的规定执行。 【释义】本条是关于起重机械安全监察调整范围的规定。 （一）起重机械的安全监察是按照制造、安装、改造、维修、使用、检验检测及其监督检查七个环节进行调整。其中，制造环节包括设计文件的采用，使用环节包括承租和拆卸活动。 （二）依据《条例》第三条第三款要求，房屋建筑工地和市政工程工地用起重机械的