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发达国家农村公路建设特点及启示 　　摘要：发达国家在农村公路建设方面积累了丰富的经验，其中政府重视、资金保障高标准规划建设、管理体制分工明确时期突出特点。我国农村公路建设已经取得瞩目成就，进一步搞好农村公路建设，需要从拓宽建设资金来源、提高公路设计和建设标准、引入专业化施工队伍和健全公路管理体制等方面着手 关键词：农村公路发达国家规划设计建设标准 公路是农村与外界联系的重要通道，近年来我国政府投入巨资建设农村公路并且取得了不俗的成就，但在农村公路建设过程中也暴露出一些突出的问题需要加以解决。发达国家修建农村公路的历史较长，从中积累了丰富的建设经验。他山之石可以攻玉，分析、总结发达国家修建农村公路的先进做法，吸收其中的积极因素为我所用，将对促进我国农村公路建设发挥积极的作用 一、国外农村公路建设的特点 （一）政府重视是前提 以韩国为例，从上世纪七八十年代开始，先后历经十多年的时间，由政府主导投入巨资，改建、新建农村公路6万多公里和6千多公里。到上世纪九十年代，韩国农村社区交通运输条件得到根本性的改善。90年代农村公路建设虽然已经取得了巨大的成就，但韩国政府在农村公路建设方面并未停下政策支持的脚步，而是根据国力情况和农村公路存在的缺陷不断推出新的支持政策。1994年韩国政府召开“推动农渔村及农政改革会议”，专项研究进一步推动韩国农渔村发展问题，并提出了多项推进措施，其中提出要继续加大对农村公路建设的投资力度。会议决定要对现有的农渔村公路中的大部分进行重新铺修以满足农村社会发展的需要，为此还提出了提高地方养路费在修建农渔村公路中所占比率的要求。可以说韩国政府对农村公路建设长期、不遗余力地的重视和支持，是韩国农村公路发生剧变的前提 （二）建设资金有保障 国外农村公路建设资金主要来源于政府财政拨款，而政府筹集农村公路建设资金的主渠道就是征收公路使用税。不同国家中央政府和地方政府在农村公路建设投入中所扮演的角色有所不同。如美国，普通公路建设资金主要由各级政府负责承担，其中按照公路等级的不同由中央政府和地方政府按照一定比例进行分摊；而农村公路由于其存在的价值更多的是为区域内本地农村居民服务，因此其建设资金主要由地方政府负责筹集。美国农村公路建设资金来源复杂，既有来源于政府的财政拨款和公路使用税，也有社会集资和发行公路债券筹得的资金。韩国公路建设资金来源比较单一，其中的主要部分是各级政府征收的公路使用税。这为韩国筹集农村公路建设资金提供了坚实的保证。欧洲国家的农村公路比较发达，其建设资金主要来源于中央政府的拨款。比较来看，国外农村公路建设资金来源虽有差异，但来自政府的充足预算和公路使用者税构成了农村公路建设的主要来源 （三）公路等级标准高 美国农村道路总里程较长，公路总里程的一半以上是农村公路。美国农村公路的显著特点是建设等级较高，高等级的沥青路面是美国农村公路的基本特征，道路上的各种交通标志和交通设施齐全完备，道路两侧环境优美景观怡人。而欧洲国家对农村公路的建设要求和内涵则赋予了更多的内容。他们认为乡村公路是农村整体环境的一个重要组成部分，建设农村公路是为了改善和提升乡村生活质量；他们希望通过基于高标准农村公路为标志的农村社区建设，使他们的生活更加便利和舒适，出行更加便捷和省时。基于此他们对乡村公路建设提出了更加人性化和具体化的要求。比如，他们提出公共汽车站址的选择应该尽可能的接近居民居住点，保证出行者步行10分钟即可到达车站；公路修筑方案在设计时要保证救护车和消防车在尽可能短的时间内到达病人身边或火灾现场；公路设计要求过境道路绕过村庄并与居民区保持合理的距离；修筑道路必须安装必要的安全设施以保障乡村道路的安全。在道路建设标准方面日本最具典型意义。日本是一个地震频发的国家，日本政府对公路建设一向是高标准高规格，以满足能够防止地震破坏的要求 （四）管理体制明确清晰 发达国家公路建设一般实施中央和地方分层管理，其中中央一级公路主管部门负责规章修订、资金筹集、规划设计以及对公路工程建设的监督等工作，主要承担国道和重要干线公路的建设和运营管理等职责。地方政府按照行政区设立各级地方公路管理机构，主要负责包括农村公路在内的区域性公路的修建和管护。资料显示，发达国家农村公路的修建和管理主体集中在州及其以下各部门，其中农村社区公路的建设和管理成为公路管理的重点内容之一。以美国为例，美国各州运输厅的主要职责包括两个部分，其一是协助联邦政府承担由联邦政府资助的主干线公路的建设和养护，其二是发挥地方政府职能承担地方公路的建设和养护职责。德国在农村公路的建设和管理方面有自己的特点，按照德国的规定联邦政府不承担州以下公路的建设和养护任务，包括农村公路在内的区域性公路的建设和管理均由所在县或州设立的公路管理部门负