大力发展产业 强化政策兜底 举全市之力坚决打赢脱贫攻坚战.docVIP

大力发展产业 强化政策兜底 举全市之力坚决打赢脱贫攻坚战 　　齐齐哈尔辖1市8县7区，123个乡（镇），1260个村，总人口559万，其中乡村人口353万人，是全省重点贫困地区.9个县中泰来、甘南、拜泉、龙江、富裕和克东6个县是大兴安岭南麓特困片区县，其中泰来、甘南、拜泉3个县是国家级贫困县，依安、克山2个县是省级贫困县，另外梅里斯区参照省级贫困县管理.全市共有贫困村310个。经过前一阶段精准识别，目前我市共有贫困人口25.6万人，其中主要是，因病致贫10.5万人、占总数的41.01%，因灾致贫6.68万人、占总数的26.09% 针对我市脱贫攻坚时间紧、任务重的实际，市委、市政府高度重视，召开会议研究部署，主要领导、主管领导深入调研，系统谋划，狠抓推进，先后完成了精准识别、致贫原因梳理、脱贫计划制定等项工作，并邀请省社科联、东北农业大学、黑龙江东方学院等多位专家组成的专家组参与我市扶贫工作。确定了因病致贫和因病返贫办法、空置房串换利用等11个研究课题，统一思想，凝聚共识，研究制定了《齐齐哈尔市关于打赢三年扶贫攻坚战实施意见》，计划分整体脱贫和巩固提高两个阶段实施。第一阶段，2016年至2018年实现整体脱贫，2016年年底实现114个贫困村、12.1万贫困人口脱贫：2017年末讷河市和梅里斯区实现脱贫，依安、克山省级贫困县脱贫摘帽，特困片区县克东摘帽，131个贫困村、8.1万贫困人口脱贫；2018年末特困片区县龙江、富裕脱贫摘帽，泰来、甘南、拜泉国家级贫困县脱贫摘帽，65个贫困村、5.4万贫困人口脱贫.率先全国两年完成脱贫摘帽任务。第二阶段，2019年至2020年巩固提高，做到扶持政策不减、工作力度不减、资金投入不减，继续对初步脱贫的贫困村、贫困户给予2年扶持，巩固扶贫开发成果，确保持续发展不返贫，全面进入小康社会 在精准扶贫工作中，我市结合实际，积极探索实践，针对致贫原因，着重从产业脱贫和政策兜底两个方面扎实推进精准扶贫脱贫工作 在产业脱贫上，主要通过“四个途径”：一是发展主导产业。二是发展特色产业。三是企业带动农户增收。四是扶持贫困户自主创业 在政策兜底上，主要采取“四种模式”：一是社会救助兜底。完善社??救助体系，对因学致贫的，把资助面扩大到就读高中阶段以上学校的所有贫困学生：提高农村特困群体的低保补助标准，目前我市农村低保标准已从1350元提高到3500元：对农村低保对象中的“三无人员”及五保供养对象的医疗救助比例从60%提高到100%，医疗救助封顶线从5000元提高到5万元。二是社会保障兜底。扩大农村社保覆盖面，到2018年基本实现城乡居民养老保险在农村贫困人口中全覆盖：对因病致贫的，探索统一购买大病保险，使商业保险与社会保障相互补充，防止因病返贫。三是社会救济兜底。对因灾致贫的，全面落实灾民救济政策。四是集中供养兜底。对因残致贫的，实行政府集中供养。今年，全市共资助贫困学生27776名。为贫困学生减免学杂费830万元，提供无息贷款5639万元。全市低保中新增贫困人口12653人，低保年支出总额20929.28万元。实施大病救助9926人，发放救助金3438.39万元，全市通过医疗政策兜底政策为贫困户多报销医疗费用6133.1万元。全市已发放救灾资金3281万元 通过以上措施，坚决完成2016年度114个贫困村、12.1万人的节点脱贫任务，全市确保利用三年时间，现行标准下贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽 抓好农村贫困户危房改造工作.既是做好精准扶贫工作的民心工程、德政工程，也是我市改善农村人居环境，深入推进美丽乡村建设的重要内容。在这项工作中。我们重点从以下两方面进行推进 在资金筹集上，采取向上争取一点、财政补助一点、贫困户自筹一点，通过“三家”凑份子方式解决危房改造资金。同时，由乡村进行组织，聘用民间工程队与贫困户直接对接，不用招标，不用缴税，节省时间，节省税款：组织贫困户代表到市场进行原材料议价，降低建房成本20%左右，从而最大限度地减少贫困户建房费用 在改造方式上，根据危房鉴定结果，选择旧房修缮、翻（新）建节能房、置换或购买旧砖房、集中建设农村公租房（幸福大院）等方式进行改造。一是对C级危房和主体结构相对稳定的D级危房。通过基础加固、墙体修复、屋面翻新、门窗更换等方法进行维修：二是对无法维修加固的危房。通过拆除旧危房，新建节能住房的方式进行改造：三是组织村民间自愿协商，采取协议方式购买本村屯内闲置旧砖房，并自行拆除原有危房：四是对没有能力改造或购买旧砖房的贫困户，通过组织牵线，采取贫困户投亲靠友或暂时租住本村屯内其他闲置房屋的方式，解决安全居住问题：五是对农村贫困户中的老弱病残、鳏寡孤独户等特困弱势群体，由村集体根据村镇总体规划，利用闲置土地资源集中建设农村公租房（幸福大院），用