信息公开、知情权与公民隐私权地保护.PDFVIP

2004 年第 4 期 学 　习　与 　探 　索 　　 　　　　　　　No . 4 ,2004 (总第 153 期) 　　　　　　 Study Exploration 　　　　　　　　General . No . 153 ·法治文明与法律发展 · 信息公开 、知情权与公民隐私权的保护 ———以新闻采访中的“暗拍”为案例而展开分析 刘 　作 　翔 ( 中国社会科学院 法学研究所 ,北京 100720) 摘 　要 :现代社会中 ,有一些相互冲突着的社会现象和权利要求 ,法治的任务就在于寻找解决这些相 互冲突着的现象的办法和各种冲突着的权利之间的平衡点 。信息公开 、知情权与公民隐私权的保护就是 一个需要我们对此予以高度关注的冲突现象和法律问题 。以目前普遍存在的新闻采访中的“暗拍”现象为 案例 ,对证据规则 、言论自由、新闻自由诸问题加以分析 ,可能有助于对这一问题的解决 。 关键词 :信息公开 ;知情权 ;隐私权 ;权利保护 ( ) 中图分类号 :D920 　文献标识码 :A 　文章编号 :1002 - 462X 2004 04 - 0037 - 05 　　一、新闻采访中的“暗拍”与公民隐私权的冲突 ( ) 最近几年 ,新闻记者在新闻采访 尤其是“暗拍”中 ,经常发生和公民的隐私权相冲突的事例和案 例 。“暗拍”在揭露腐败 、违法 、犯罪等社会丑恶行为和现象中成为一个很有效的手段 ,加之在中央级的 一些权威性媒体上不断地播出和频繁地出现 ,无形中起到一种“示范”作用和“合法性暗示”作用 ,进而越 来越成为新闻机构尤其是电视媒体的“法宝”, ①成为媒体发挥新闻舆论监督作用的重要手段 。客观地 讲 ,这种通过“暗拍”而揭露出的腐败 、违法 、犯罪行为为数不少 ,对于及时破获案件 ,遏制腐败 、违法 、犯 罪行为 ,发挥新闻舆论监督作用等方面的确起到了有效的作用 。但是这种手段的运用 ,并没有合法的法 律依据 , ②且难免会侵犯公民的隐私权 、肖像权 、名誉权等人格权益 , 由此也必然会带来与此相关的权利 冲突问题 。此外 ,它潜藏着的一个深层问题是 : 由于播出的“暗拍”大多是用来揭露腐败 、违法 、犯罪嫌疑 的 ,而因暗拍侵犯公民隐私权 、肖像权 、名誉权的事例很少会出现在媒体上 ,在有的情况下 ,记者甚至冒 着生命危险去暗拍采访和调查 ,这就更增加了这种暗拍行为的正义性和悲壮性 。目的的“正当性”掩盖 了手段的非正当性 ;小的不正义被大的不正义所冲淡和掩盖 ,程序正义让位于实体正义 。这正好和我们 长期以来养成的忽视程序的传统相吻合 。这样长而久之 ,会更加剧我们不重视程序的传统和习惯 ,对法 治的塑造是很不利的。但是 , 由于“暗拍”的有效性和“正义性”,在中国目前腐败现象屡禁不止且程序性 行为并不奏效的情况下 ,这种暗拍行为便获得了它的社会基础和政治支持 。但它由此而付出的代价和 产生的副作用也是很大的。我们需要考虑的问题是 :记者采访权的限度是什么 ,采访权合法行使的方式 是什么以及公民隐私权保护的限度又是什么 。与此相类似的权利冲突的案例和事例还有前些年张艺谋 导演的电影《秋菊打官司》中被偷拍的妇女贾桂花诉青年电影制片厂侵犯肖像权案 ,和近几年来北京 、上 ①　有一篇题为《〈焦点访谈〉的暗访时代》的文章 ,详细介绍了“暗访”的“八大好处”,说 :“暗访时代已在不知不觉中 到来”。摘自《实话》一书 ,文化艺术出版社出版 , 曲长缨文 。转引自《法制文萃报》2001 年 11 月 8 日第 11 版 。 ②　根据《国家安全法》第 21 条的规定 ,任何个人和组织都不得非法持有使用窃听、窃照等专用间谍器材 。这里所 称的“专用间谍器材”就包括了暗藏式窃听和窃照器材 , 以及用于获取情报的电子监听、截收器材 。 收稿 日期 :2003 - 12 - 23 ( ) 作者简介 :刘作翔 1956 - ,男 ,甘肃平凉人 ,中国社会科学院法学研究所研究员 ,兼中国法学