关于建立中国食品安全体系的构想.docVIP

建立中国食品安全体系的构想 叶永茂 浙江出入境检验检疫局 摘 要：在对FAO/WHO CAC 40年（1963—2002）标准化进程及发达国家食品安全管理体系科研基础上，结合中国食品安全现状，就加强中国食品安全工作，建立国家安全控制体系提出重要建议。 关键词：食品 安全 控制体系 Abstract: According to experiments of FAO/WHO CAC progress of forty years(1963—2002) and Research to Food Safety Administration System of develop countries and contract to the status of china food safety ,then makes some important suggestion on strengthening the work of food safety and establishing china food safety quality control systems. Key words: food; safety; control system 保障人类健康和促进国际贸易的食品安全是摆在国际社会和各国政府面前的重大战略课题──国际社会和发达国家在食品安全质量控制方面已经有了相当深入的研究和经验的积累，可作为借鉴。中国政府亦做了大量工作，党中央、国务院及各省市领导都非常重视食品安全工作，取得了引人注目的成绩。但是，与世界其它国家一样，由于种种原因，中国食品安全质量状况不容乐观：农药、兽药残留超标时有发生；添加剂的误用滥用；各种工业环境污染物的存在及治理方面的困难；有害元素，包装材料，微生物和各种病原体的污染；有害生物和疫病多次发现，加上标签管理尚不完善，生物技术和食品新技术新工艺应用方面可能出现的负面效应；周边国家疫情高发；国内外人口流动的增加，新的疾病出现，而原已消灭的重大疫病的死灰复燃；食品携带疾病并传播的紧急情况时有发生；市场上具有特定“医疗”、“营养”和“功能特性”食品，保健品等新产品不断开发出来，进口食品的把关从手段到标准、技术、方法有待于进一步加强。随着中国政府入世承诺的兑现，世界食品贸易大国大举进入中国市场的欲望与日俱增，因为中国毕竟是有13亿人口的大市场，加之中国农业资源的优化配置，农业产业结构的调整正在大力推进，种植（养殖）、生产、加工、流通、贮存、销售等环节科技水平有待于进一步提高。中国农业正在向现代化大步迈进，中国食品产业已成为最大的产业而对整个国民经济的发展起重要作用。但是，作为一个发展中国家，与食品有关的立法零散而有待于进一步协调和健全，食品管辖的多元化，以及监测系统的非系统化，执法工作相对薄弱和艰难等等削弱了有效的食品管理和安全控制。二十世纪七十年代以来，进口方面较大影响的事件有比利时的二恶英、日本的0157及乳制品事件、欧洲的BSE有关的食品、酒类等；出口方面则有蘑菇罐头肠毒素、冻兔的β666、肉禽蛋的沙门氏菌、茶叶的农残和重金属、花生和饲料的黄曲霉毒素，新鲜蔬菜甲胺磷中毒、水产品∕蜂蜜中发现抗生素、肉类制品中发现激素和β拮抗剂类药物等；至于涉及假冒伪劣，掺假作伪的毒米，假酒等事件更是屡见于报端刊尾。凡此种种，不但严重影响了中国每年几百亿美元出口食品贸易，更重要的是事关13亿人民的健康和安全。我们当在十六大精神和“三个代表”重要思想指引下，为建立与完善中国食品安全质量控制体系而努力！ 下面是我经过对国际食品法典及部分发达国家食品安全质量控制体系的研究，根据“从源头抓起，重在防范”的精神，提出的十条建立中国食品安全质量控制体系的建议： 一、管理体制和运作机制的改革是根本 一个合理的国家食品安全品质控制和管理系统对确保国内人民健康和安全，确保进入国际贸易的食品农产品安全和质量至关重要！ 首先建议国务院成立或授权成立跨部委的全国统一的中国食品安全委员会（或称“中国食品安全局”）来统一组织，协调、管理与食品安全有关的（农业部、卫生部、环保局、质检局、石油化工局、工商局、国家经贸委等）全部工作。这个跨部委并直接对国务院总理负责的部门的战略目标应当是：建立中国现代食品安全控制体系。通过实施以科学为基础的协调一致的立法、检测、监控、执法、科研、教育计划来对全国的食品从生产、加工、包装、贮运、销售和进出口各个环节严格监管，从源头抓起，并加强“过程控制”，来大幅度减少食品引起的危害风险，以保护消费者健康和促进食品产业及中国外经贸发展（2003年10届人大通过机构改革方案，成立中国食品药品监管局就是一个良好开端）。 二、强化立法是基础 与食品安全、质量有关的法律、法规、规章和办法的立法需加强，包括对现有与食品（含农产品