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国际投资体系的现状和远景1
丁学东
如果投资版“WTO”能够达成,将有利于促进全球的投
资活动,不过这一谈判过程非常艰难、耗时,最终也没有形成
一个统一的框架。但值得注意的是,多双边的、地区性的谈判
协定非常活跃。据联合国贸发组织统计,现阶段的国际投资贸
易体系由3268 个双边、区域以及多边协定组成。2013 和2014
年,新签订的国际投资贸易协定分别达到48 个和27 个。国际
多双边投资贸易协定发展如此迅速,一个重要原因是近年来
WTO 多哈框架下的谈判进展停滞不前。同时,在全球金融危
机的影响下,各经济体增长和利益诉求不断分化,为寻求新的
经济增长点,各国纷纷加大了对国际规则制定话语权的争夺。
从积极的方面看,多双边投资贸易协定形式灵活,在一定程度
上解决了一些WTO 框架下难以解决的分歧,对促进双边和区
域内贸易和投资活动起到了积极作用,对推动WTO 谈判形成
了一定的倒逼作用。但与此同时,我们也要看到国际多边投资
规则的快速发展和演变中的一些弊端。
1 本文根据作者2015 年3 月27 日在博鳌亚洲论坛2015 年年会分论坛“投资版
‘WTO ’:多边投资协议的远景”上的发言整理而成。
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一是碎片化。目前,国际投资规则体系包括多边、双边、
地区协议以及地区间协议等数千项,但这些协议缺乏系统性的
内部协调,没有形成一套全球性的投资规则。尽管各类协议对
促进投资的核心原则在很大程度上保持一致,但各国在具体表
述和起草细节方面存在很大差异。如果各国继续频繁地签订协
议,细节上的差异会日趋显著而影响实际的贸易投资活动,国
际通行的规则体系也会愈发缺乏“透明度” ,“差异化” 的规则表
述很可能演变成为变相的保护主义措施。
二是复杂性。一方面,各国越来越强调寻求广泛的自由化
承诺,使得投资和贸易问题日益交织在一起。例如,世贸组织
《服务贸易总协定》中的服务行业投资自由化机制,《北美自
由贸易协定》以及近期的《泛太平洋战略经济伙伴关系》也都
涉及投资问题。其结果导致自由贸易协定越来越多地与原有的
双边或多边投资协定发生重叠甚至利益冲突。另一方面,国际
投资贸易协议着手处理的问题不断增加,不仅涉及传统的关税
或最惠国待遇,还包括知识产权、劳资、环境保护等其它相关
问题的规则。
三是差异性。以区域全面经济伙伴关系(RCEP )谈判为
例,其成员国纵跨南北半球两大洲,既包括了最发达的经济体,
也有新兴工业化国家和一些发展中经济体,比如日本的人均
GDP 是缅甸的40 倍左右。社会经济发展水平的巨大差距,容
易造成各成员国利益诉求的南辕北辙,这不仅增加了谈判和执
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行的难度,也会约束彼此拓展合作的深度和广度。
四是争端增多,且难以有效解决。由于国际贸易投资规则
体系的上述特征,使得国际投资争端明显增加且难以有效解决。
国际争端仲裁程序通常成本高、耗时长,规则体系的分散性和
缺乏一致性,也常常导致重复仲裁或不同仲裁结果存在矛盾的
现象发生。
五是政治因素的影响增多。2008 年全球金融危机过后,
国际政治和经济格局正在发生变化,一些国家和地区的社会不
稳定因素显著增加,局部地区的军事冲突和政权更替也使得原
有的利益格局面临调整。在这样一个变革与调整的背景下,一
些国际规则的制定就容易掺杂政治考量的因素,而不仅仅反映
经济利益诉求。这需要我们高度警惕,在一定意义上讲,地缘
政治的不确定性,已经成为投资和贸易保护主义抬头的重要推
手。
尽管面对上述挑战,我对达成全球统一的投资协定充满信
心,主要源于各国政府和企业对全球多边跨国投资的需求。据
贸发组织统计,发展中国家在2015 年到2030 年的 15 年间每
年在基础设施、农业、教育等方面的资金缺口高达2.5 万亿美
元,这需要来自于民间的投资、私人的投资和跨国的投资。即
便像美国这样的发达国家,其基础设施更新改造升级也存在大
量资金缺口。根据美国商会的测算,2013-2030 年间美国基础
设施升级大约需要8 万亿美元,而由于政府预算不足,主要资
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金将来源于私人部门
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