公共基础知识—公共行政管理.docx

公共基础—公共行政管理第一章 公共行政概述第一节 公共行政内涵1．公共行政概念公共行政是指国家行政机构为了公共的利益和目的，以公共权力和法律为基础，对社会公共事物和政府自身内部事物所进行的管理和服务活动。2．公共行政的五大要素：第一，基础是公共行政权力。第二，主体是公共行政组织。所谓公共行政主体，是指执掌公共行政权力、承担公共管理职能的组织。这类组织以实现社会公共利益为目标，以提供社会公共产品和公共服务为基本职能。其特殊性就于它的公共性。根据产生的依据，主要分为：（1）职权性公共行政主体。一般为政府部门，有着结构严密、分级有序、分工协调的组织体系，管理着十分广泛的社会事务；（2）授权性的公共行政主体。授权性行政组织是根据法律法规的授权而具有公共行政主体资格的行政主体。第三，目的是满足公共需要，促进公共利益；第四，核心活动是处理公共事务、履行公共责任；第五，功能是提供公共物品和公共服务。第二节 行政组织1．行政组织的涵义行政组织有广义和狭义之分。广义的行政组织是指各种从事行政性事务、执行行政职能的组织，既包括政府行政机关，也包括立法机关、司法机关在内管理行政事务履行行政职能的机构，同时还包括政府部门以外的企事业单位和社会团体中管理行政事务的机构。狭义的行政组织是指依一定法律程序建立的、行使国家行政权力、管理社会公共事务的政府组织机构实体。在我国专指中央人民政府（国务院）、地方各