包容性增长理论的脉络_要义和政策内涵_杜志雄.pdfVIP

2010.11 包容性增长理论的脉络、要义与政策内涵 ， 、 杜志雄1 2 肖卫东3 4 詹 琳3 内容提要：增长根源与增长后果是现代经济增长理论的两大主题，包容性增长实质上就是一种在经 济增长过程中通过倡导和保证机会平等使增长成果能广泛惠及所有民众的发展理念和理论体系，它 既是目的，也是手段，是有机地把增长过程和增长结果统一于经济社会发展的实践。包容性增长理 论有着四个层面的基本要义：经济增长、权利获得、机会平等、福利普惠；同时，也蕴涵着三个层 面的宏观政策：培育和提升人力资本使民众获得人力资本价值公平；增强制度设计与政策制定的公 平性使民众获得市场竞争环境公平；建立公平的防护性保障体系使民众获得社会保障价值公平。为 推行和实践包容性增长战略，还要求聚焦于累积型、创新型、分配型、稳定型和就业型五类政策的 实施。作为一个全新的经济学概念和发展理念，包容性增长对中国经济社会的协调发展，在当前具 有较强的适用性和针对性。 关键词：包容性增长 机会平等 政策内涵 一、引言 ① 2010 年 9 月以来，“包容性增长”这一概念受到舆论的广泛关注，更引起了学术界的热议。这 主要缘于 2009 年 11 月至2010 年 9 月，中国国家主席胡锦涛两次在亚太经合组织会议②上强调要实 现包容性增长，切实解决经济发展中出现的社会问题，让经济全球化和经济发展的成果惠及所有国 家和地区、惠及所有人群，在可持续发展中实现经济社会协调发展。包容性增长作为一个全新的经 济学概念和发展理念，其形成和发展集中体现在林毅夫等（2008 ）《以共享式增长促进社会和谐》和 世界银行（2006 ）《2006 年世界发展报告：公平和发展》、世界银行增长与发展委员会（2008 ）《增 长报告——可持续增长和包容性发展的战略》等多边机构的一系列研究报告当中。目前，包容性增 长和包容性发展已成为亚洲开发银行、世界银行等致力于国际减贫的国际机构的指导思想和核心战 略。国内学术界对包容性增长理论的关注和研究较少，社会公众和政府工作人员对此缺乏足够的认 识，而将这一理念引入公共政策的讨论则更为鲜见。 有鉴于此，本文基于胡锦涛的两次讲话内容、亚洲开发银行和世界银行的相关研究报告以及学 者的相关研究成果，从贫困、不平等理论发展与增长理论演进中梳理包容性增长理念的形成和演变 ①在发展经济学中，“经济发展”不仅包括经济总量的扩张，还包括经济结构的调整、发展方式的转变、资源节约和环 境保护、制度优化及整个社会经济体制的转型和重构等，是一个比“经济增长”内容更为广泛的概念。但是，在现有 文献有关“包容性增长”和“包容性发展”的表述中，“增长”与“发展”的内涵并无本质差异。 ②2009 年 11 月 15 日，中国国家主席胡锦涛在亚太经合组织第十七次领导人非正式会议上发表了《合力应对挑战，推 动持续发展》的讲话，首次提出主张“统筹兼顾，倡导包容性增长”；2010 年 9 月 16 日，在第五届亚太经合组织人 力资源开发部长级会议上，中国国家主席胡锦涛发表了《深化交流合作，实现包容性增长》的致辞，再次以致辞标题 的形式强调包容性增长，并充分深刻地阐发了中国对包容性增长的认识和实现包容性增长的主要政策建议。 - 4 - 包容性发展理论的脉络、要义与政策内涵 脉络，综述包容性增长的各种定义，阐述包容性增长理论的要义和政策内涵，并在上述基础上建立 包容性增长理论的一个逻辑框架和内容体系，最后指出包容性增长对中国经济社会协调发展的适用 性和针对性。 二、增长理论的演进与包容性增长理念 （一）贫困、不平等与增长理论的演进 一直以来，贫困、不平等与增长是世界各国和地区经济社会发展中三个始终纠结在一起的重要 问题，也是国内外学术界、许多国际机构致力研究的永恒主题。大量研究结果表明，虽然经济增长 是战胜贫困最基本和最重要的力量来源（Ravallion，1995；Dollar and Kraay，2002 ），但经济增长的 减贫成效在很大程度上还取决于一国或者地区初始的不平等程度，