公共服务型政府在法治和市场中的理论内涵和职能定位.pdfVIP

2009.2 民主与法治 公共服务型政府在法治与市场中的理论内涵与职能定位 刘厚金 （华东政法大学，上海 201620 ） ［摘 要］在法治与市场的研究视阈中，深入探讨公共服务型政府的理论内涵与职能定位已经成为深化政府改革的基本前 提。 公共服务型政府就是在以人本理念为核心的科学发展观的指导下，坚持经济社会全面发展，科学定位政府角色并切实转变 政府职能，以公共服务为主导，推动市场经济的完善，致力于提高公共服务绩效的全新政府范型。 公共服务型政府必然是民主、 有限、绩效、责任、正义、法治的政府。我国公共服务型政府的构建必须适应市场经济体制完善的内在需求。公共服务型政府的职 能结构应该是以公共服务为主导，以提供公共物品和服务为重心，同时履行经济调节、市场监管和社会管理的职能。 ［关键词］法治与市场；公共服务型政府；理论内涵；职能定位 ［中图分类号］ ［文献标识码］ ［文章编号］ （ ） F669.3 A 1007-8487 2009 02-0063-05 ［ ］ 构建公共服务型政府是有效回应国际国内行政环境，实 位。 1 施雪华教授认为应该具有政府服务的理念。 “这一理念 现经济社会科学发展，完善市场经济的重大改革举措。 这一 要求中国政府的所有法律、规则和行为都必须贯彻服务精神 ［ ］（ ） 观点已经得到学界和各方面的认同，党和政府的重要文件中 和准则，而不是单纯的统治和管理。 ” 2 P87 也明确提出要完善各级政府的社会管理和公共服务职能，建 第二，公共服务型政府主要是指政府的角色。 张成福、党 设公共服务型政府。 近年来，各地政府也纷纷提出了加快建 秀云两位教授在《公共管理学》一书中则认为，服务型政府即 立服务型政府的改革目标，将构建一个规范、统一、效能、透 将政府由原来的控制者，改变为兴利者和服务者。 服务型政 明、全面与国际接轨、让市民满意的服务型政府作为重要战 府意味着：施政目标由机关和专家决定，到由民众希望和合 略。 那么，学界立足于法治与市场的研究视阈，从理论上理解 法期待来决定；以成本— 效益为基础的效率考量，转变为民 和把握公共服务型政府的理论内涵与职能定位就成为构建 众评估的考量； 由政府以控制为要务转变为以传输为要务； 公共服务型政府的基本前提。 由对特定“功能”、“权威”“结构” 的服从，转变为对“使命”、 一、公共服务型政府的内涵 “顾客”、“成果” 的认同；从一味强调按章办事到强烈的当事 政府存在的基础是为公众服务，政府只有通过提供充分 人取向，考虑到民众的具体情况；从独断专横的领导到民众