《中外行政制度比较》讲稿.pptVIP

《中外行政制度比较》研究专题 主 讲：周 潭 (管理学博士、副教授) whgz123@163.com 华南师范大学政治与行政学院 一、什么是行政制度？ （一）国家与政府 国家与政府是两个不同的概念。 国家是一种政治联合体，它是一个由人民组成的政治社会，它不是外来的统治，对内自主； 政府则是人和制度的组合体，它依赖并服从于国家，是国家表示意志、发表命令、处理事务的机关，政府职能是国职能的具体化。 公共领域的层次性 公共利益的界定 一、谁有权界定？ 二、标准是什么？ 三、界定的方式？ 一、谁有权界定？ 立法机关而非行政机关 公共利益与私人利益之间一般表现为此消彼长的关系，公共利益的实现通常以减损私人利益作为成本，或者说以限制或者剥夺某种公民权利作为代价。因此，宪法通常规定只有立法机关通过立法的方式来界定公共利益才具有合法性和正当性。行政机关作为法律实施主体，只能依据现行有效的法律规定来限制或者剥夺公民权利，通过实施法律的方式来实现法定的公共利益目标。就此而言，行政机关如果在缺乏法律授权时自作主张，擅自以公共利益的名义限制或者剥夺公民权利，显然超越权限。 从这个意义上说，行政机关在作出有关土地征用、征收或者公民财产征用、征收的行政决定时，只能严格依据法律；如果行政机关仅以“公共利益”的名义，却不能提供充分的法律依据来证明其所实施的限制或者剥夺公民财产权的行政行为的合法性，那么这种行为就只能被认定为因违法而无效。 二、标准是什么？ 公共合理正当公平 其一，具有“公共性”。较私人利益而言，公共利益首先是一种公众利益，受益主体应当具有普遍性或不特定性的显著特点。 其二，具有合理性。由于一种公共利益的实现经常是以其他公共利益和私人利益的减损作为代价的，因此立法机关在界定公共利益时就应当遵循合理性原则（或者比例性原则）：要对局部公共利益与整体公共利益、短期公共利益与长期公共利益加以权衡；对可能减损的私人利益与可能增长的公共利益加以权衡；对实现公共利益的不同方式加以权衡。通过这些权衡，最大限度地避免因小失大。 其三，具有正当性。公共利益的界定事关广泛的公众利益，立法机关，尤其是地方立法机关和行政机关应当广泛听取、充分尊重公众意见，保证公共利益界定基于广泛的民意之上。 其四，体现公平性。公共利益是一种公众利益，如果以减损少数人的私人利益却又不给予必要补偿的方式来增进公共利益，就会有违正义和公平。这种补偿应当是一种得失相当的公平补偿和合理补偿，而不能只是象征性的“适当补偿”或者弹性很大的“相应补偿”。 3、政治与行政 学科分野 现行运行： 强政治-弱行政； 强行政-弱政治； 弱行政-强政治； 强政治-强政治； （二)行政体制含义 制度：是一个社会为人们所规定的共同和根本的行为准则的总和，是决定人们相互关系而人为设定的一些制约；包括规则 社会规则 正式规则 体制：是制度的外在表现形式，是制度在组织机构及其权力配置方面的具体化；包括体系 制度 方法 形式等 机制： 要素 联系 制约 关系 方式 结构 1.行政制度/政府制度的涵义 行政制度：是以一定的行政思想和观念作指导的、由国家宪法和法律规定的有关国家行政机关的产生、职能、权限、组织结构、领导体制、活动规程等方面的准则体系以及政府体制内各权力主体的关系形态。 行政制度的核心内容是：行政权力体制。 我国地方行政体制类型 1、省的管理体制 2、自治区的管理体制 主要特点是：第一，少数民族人士出任区长、主席等行政首长。第二，在不违背宪法的基础上，自治区可以自行制定自治条例、单行条例。第三，司法实践中优先使用少数民族语言。第四，自治机关包括：行政机关、立法机关，政府也可制定法律。 3、直辖市的管理体制 直辖市是省一级行政单位，行政地位与省相同，但是管辖区域与地级市相同，管辖区、县、自治县等。市长由总理提名，经市人大通过，因此中央对直辖市的控制强于普通省。直辖市相关问题可直接提交总理工作会议讨论，直辖市比省权利大。直辖市市长一般也是政治局委员。 现代西方国家行政体制形成的理论基础 1、宏观理论基础 ①近代启蒙思想家的“自然权利”理论 ②社会契约论 ③“行政权与立法权、司法权分立”理论 2、中观理论基础 ①威尔逊与公共行政学的创立 ②古德诺的“政治一行政二分法” 3、微观理论基础 ①韦伯的“科层制”(官僚制)理论 ②泰罗、法约尔的科学管理理论 ③怀特的系统化公共行政理论 现代中国行政体制形成的理论基础 1、马克思、恩格斯和列宁有关行政体制的思想 2、毛泽东有关行政体制的思想 3、中国传统政府文化的影响 ①中国传统政府文化的基本特征 ②中国传统行政体制的演化 4、中国社会主义行政体制 ①中央人民政府行政