中国城市社区建设理论和实践的反思.pdfVIP

《自缈麓盟期的中啊社◆工作 由国地市武区建设：理论与实跬硇反思 李越美 我国城市社区建设从20世纪90年代初由政府倡导推行至今已历经十 年的发展，特别是1999年起民政部在全国分批确立了社区建设实验区之 后，各个城市都在探索各具特色的社区建设模式，应该说社区建设在实践领 域已取得长足的进展。与此同时，关于社区建设的理论讨论近些年亦受到 学术界的重视。从某种程度上说，当前关于社区建设的学术讨论较多地集 中于实践经验的总结、对社区建设的概念与内容的界定，以及社区建设组织 体系建构的探索等层面(唐忠新，2000)，更深一层的相关探讨则涉及城市基 设理论模式的分析(王思斌，2000)等维度。显而易见，关于实践的反思及理 论上的探讨均有待进一步深化。本文试图通过检视西方社区发展的体制与 社会背景，反观中国社区建设的特征、探讨理论与实践中存在的问题，以引 发同行的共同思考。 一，国外社区发展的体制及社会背景 在谈论我国社区建设并与国外社区发展相联系时，学者们常常将它们 视为多多少少有所区别的概念(唐忠新，2000；王思斌，2000)。笔者以为，名 词的采用或许更多地可归之于国情的习惯抑或政府官员的偏好，甚至某种 程度源于香港地区经验的影响，而我们所希望致力的社区建设，应该说本意 上与社区发展别无二致。需要承认的是，在相当长的一段时间内二者的表 现形态会呈现明显不同，而这源自于中国与西方社会在体制背景、社会文 化、价值理论诸方面的巨大差异。 社区发展是20世纪五六十年代由联合国倡导始于发展中国家及地区 的一项世界性运动，之后被逐渐扩展到西方发达国家及其城市地区，它与源 社区冀晨与社区工作霭§多 于西方城市地区的社区组织合流，共同构成了专业社区工作的两大源流(徐 震)。社区发展、社区组织、社区工作在广义上通常被视为同一概念。综观 西方的社区发展，不难看出它是以西方社会的体制及社会文化背景为基础 的，由此构成其相互关联的一系列特征。 1．市民社会与民主政治 从某种意义上可以说，西方的社区发展是市民社会发育的产物。追溯 历史可以发现西欧中世纪城市的市民自治制度直接导致了市民社会概念的 产生，同时市民社会又成为民主政治的基础。一般来说，国家权力具有自然 扩张的本性。如果不加限制，以行政权力为代表的国家权力就将控制并覆 盖社会。由于面对强大的国家机器，高度分散的个人是弱小无力的，因此作 为不拥有强制性力量的社会来说，若想避免失去自由和遭受奴役，就必须组 织起来(唐昊，2001)。社会对国家权威的限制是通过社团自治和地方自治 实现的，即以自由结社保护公民的共同个人利益，以地方自主权对抗中央集 权。个人在社会团结的过程中免于孤立，并通过参与公共事务来承担公民 责任，同时社会因利益集团的存在而强大。在这里，市民社会是民主政治的 基础，被组织起来的利益群体又是市民社会得以形成的前提。 、 市民社会的发育以及民主政治的发展为社区发展提供了充分的空间， 或者更确切说社区发展是市民社会得以充分发育及民主政治发展的手段和 途径之一。自治、自助、参与成为社区发展的精髓与主旨，赋权、增进社会政 策的公平性、谋取社会资源的更合理分配亦是社区发展的重要内容。从某 种意义上说，社区组织是一种区域性社会自治组织，它是市民社会组织的重 要形式。 2．“第三部门”的发展与专业社区工作 19r73)等人的定义，即非公非私的、既不是国家机构也不是私营企业的第三 类组织，“第三部门”指的是和公共部门、私人部门相对而言的另一个部门， 即各种非政府、非营利性的民间组织。当前的诸多讨论主要把“第三部门” 的成长与国家干预、国家控制的退缩和公民自治、社会自治的扩张联系起 来，因而非常强调它的“现代性”意义或“市民社会”意义。事实上，作为“第 三部门”，非政府、非营利性组织针对社会各种需求，在很大程度上填补了政 府与企业在满足社会公义与实践福利社会上的盲点。“第三部门”在社区发 展中发挥着重要作用，在西方社会，政府在社区发展中主要担当规划、指导、 资助的角色，真正实施操作的主体是各种非政府组织或社区组织，包括那些 直接从事公共福利工作的服务机构和对服务机构给予资金支持的赠款机 《《鸶移奠型期的中一社◆工作 构。 此外，社区工作在西方已经专