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第二讲 行政组织 一、行政组织概述 二、我国行政组织体系 三、我国政治体制 A.直线结构 行政组织内部的纵向分工形成的层级制度 管理幅度 一名主管人员所能直接领导下级人员或部门的数量和范围 管理层级 以人类劳动的垂直分工和权力的等级属性为划分依据，形成组织的纵向等级结构和层级数目 B.横向结构 行政组织同级部门之间的横向分工关系 C.直线—职能式结构 直线结构和职能结构的综合 二、我国行政组织体系 一我国行政组织体系的构成 1、纵向行政层次划分 2、横向职能部门划分 1994年分税制主要内容 按照中央政府与地方政府的事权划分，合理确定各级财政的支出范围 根据事权与财权相结合原则，将税种统一划分为中央税、地方税、中央与地方共享税 科学核定地方财政收支数额，实行规范的中央财政对地方财政的税收返还和转移支付制度 建立和健全分级预算制度，硬化各级预算约束 分税制后的问题 地方财政缺乏大宗稳定收入和税收设置权 基层财政困难 中央补助不合理，地区间财政能力差距日益扩大 二我国政府机构改革 1、行政组织改革的必要性 适应社会发展，促进经济发展的必然要求 消除行政组织的弊端，提高行政效率的重要途径 改革我国行政组织体制弊端 政企不分，政府干预市场，市场难以发挥基础作用 主要依靠行政手段管理经济、社会事务 政府机构庞大、官僚主义严重 2、我国的行政组织改革 1952年以来