当代中国政治制度第四章立法机关.ppt

第四章 立法机关 第一节 人民代表大会的代表和代表团 一、人民代表大会的性质、地位和作用 1、人民代表大会的性质 性质：国家权力机关 宪法： “中华人民共和国全国人民代表大会是最高国家权力机关”。 “地方各级人民代表大会是地方国家权力机关”。 （二）人民代表大会的法律地位 地位：人民代表大会是国家权力机关，处于一切国家机关的首位，任何其他国家机关都不能超越它，也不能与它并列。 1、人大与党组织的关系。 各级人大及其常委会要自觉接受同级党委的领导： 第一，党提出方针政策，由人大贯彻执行。 第二，党就国家的重大问题，直接向人大提出建议案，通过人大的立法，把党的意志合法地转变为国家意志。 第三，党对人大实行工作领导。 第四，党对人大实行组织领导。 2、人大与其他国家机关的关系。 在国家各级政权机关中，人民代表大会与同级行政机关、司法机关之间是主从关系，是监督与被监督关系。 3、人大与人民群众的关系。 人民代表大会应绝对服从人民群众的意志。人民代表大会在其他一切国家机关之上，但在人民之下。 公益民生：两会最受关注的焦点 今年两会的关键词会是如何呢？在两会开幕前的半个月，央视联手其他8家新闻媒体推出了“中国焦点2007”的投票和“我有问题问总理”的征集活动，征集结果截止到3月4日21时，产生的排名前5位的焦点问题分别是：1.反腐倡廉、力惩贪官；2.建立健全医疗保障体系，解决看病难看病贵；3.稳定、控制房价，让居者有其屋；4.治理教育乱收费，促进大学生就业；5.构建合理有序的收入分配格局，缩小贫富差距。 人大浙江代表团开通新闻网页 2007年03月08日04:19 今日早报 浙江代表团全国首创“新闻网页” 早报讯 获取代表团活动的新闻线索、了解本届代表们历年会议的活动、向全国人大代表发问……3月4日22时起，浙江代表团首次开通全国“两会”浙江代表团新闻网页，并在“浙江在线”、浙江人大门户网站以及浙江网通上同时推出。在全国“两会”上，一个地方代表团开辟专门的新闻网页，属于创新之举。 浙江代表团新闻网页集新闻发布、媒体服务、网民交流等网络互动特色为一身，设立了《代表团活动公告》、《采访线索动态发布》、《媒体服务》、《议案建 议》、《媒体报道》、《背景资料库》等特色栏目。值得一提的是，新闻网页特别设立了《网民留言》版块，倾听普通老百姓的声音。 记者了解到，浙江代表团新闻网页推出3天来，每天都有近5万人次的网民访问该网页。 浙江代表团94件议案全部被采纳 2007年03月16日04:32 浙江日报 本报北京3月15日电 （记者 杜大强 朱海兵） 在十届全国人大五次会议上，浙江代表团的全国人大代表共向大会提交议案94件，全部被大会列为议案处理，采纳率占大会议案总数的近八分之一，位居各代表团前列。 大会期间，浙江团代表以高度的政治责任感，认真履行宪法和法律赋予的职责，积极提出议案、建议。议案数量虽然比往年有所下降，但内容更加完整、规范，案 由、案据清楚，绝大多数议案有具体方案，有些法律案有法律草案文本，有的还有必要的说明。代表联名议案都经过领衔代表与附议代表共同研究、相互补充，质量 较高。 另外，浙江团代表提交的议案，内容广泛，大部分属于社会领域立法，包括构建和谐社会、新农村建设、医疗卫生体制改革、自主创新、建设节约型社会、社会保障、教育改革等，充分反映了代表们关注经济社会发展和解决民生问题的要求和愿望。 (三)人大的作用 （1）人民代表大会是代表和反映民意的主要渠道。 （2）人民代表大会是实现社会主义民主的主要途径。 （3）人民代表大会是政府权威合法化的源泉。 （4）人民代表大会是实现国家整合的有效组织形式。 （5）人民代表大会是维护社会稳定的重要机制。 二、人民代表大会代表的选举程序 （一）人民代表大会代表选举的特点 1、选举权的普遍性。 《全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》第三条： “?中华人民共和国年满十八周岁的公民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况和居住期限，都有选举权和被选举权。” “依照法律被剥夺政治权利的人没有选举权和被选举权。” 2、选举权的间接性。 3、选举权的平等性与不完全平等性。 第十二条 ：“?自治州、县、自治县的人民代表大会代表的名额，由本级人民代表大会常务委员会按照农村每一代表所代表的人口数四倍于镇每一代表所代表的人口数的原则分配。在县、自治县的人民代表大会中，人口特少的乡、民族乡、镇，至少应有代表一人。” “县、自治县行政区域内，镇的人口特多的，或者不属于县级以下人民政府领导的企业事业组织的 职工人数在全县总人口中所占比例较大的，经省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会决定，农村每一