南京社区中心用地控制模式审视与调适.PDF

南京社区中心用地控制模式审视与调适 王承慧 章毓婷 汤楚荻 吴子培 （作者具体信息见文章末尾） EXAMINATION AND CORRESPONDING ACCOMMODATION ON LAND-USE CONTROL MODE OF COMMUNITY-CENTERS, NAN JING WANG Chenghui, ZHANG Yuting, TANG Chudi, WU Zipei 【摘 要】南京市2005 年以来采用社区中心用地控制模式，具有居住区公共设施强集中性、兼顾市场开发 和加强规划约束管控等特征。藉由《南京新建地区公共设施配套标准规划指引 NJGBC 04-2005》修订研究， 审视近十年来社区中心规划实施效果和未来挑战，关注社区中心自规划、建设到运营的全环节及其中城市 规划作用。基于基本公共服务的 “政府主导、市场运作、社会参与”供应机制发展导向，提出应紧扣各环 节中需要平衡的矛盾和关系，从配套标准、控规编制、开发建设的规划管理等方面调适规划作用，对于规 划作用的局限领域也提出了策略建议。 ABSTRACT ：The land-use control mode of community-centers in Nanjing since 2005 has the characters of high intensity of neighborhood public service facilities, market development and construction, strengthen planning control, etc. Against the new situations of improving the basic public services system, this paper examines the implementation effects of the mode and recognizes future challenges. Focusing on the complicated connections among government, market and social power in the whole process, this paper put forward some suggestions on accommodating planning role in terms of revising related standard, preparing regulation plan and planning management in developing. 【关键词】居住区公共服务设施，社区中心，用地控制，规划作用 KEYWORDS：neighborhood public service facilities, community center, land-use control, planning role 本文受国家自然科学基金项目）资助 中图分类号：TU 2006 年启用的《南京新建地区公共设施配套 标准规划指引 NJGBC 04-2005》，结合当时城市建 设和社会经济发展新形势，重点在公益性设施用地 控制、合理分级、布局方式和标准设定方面做了不 同于国家规范的调整，特别是通过控制中心用地的 方式，保障公共设施空间预留，并利用市场力量建 成了一批社区中心和基层社区中心。南京实施该规 范性文件已八年，藉由《南京新建地区公共设施配 ① 套标准规划指引 NJGBC 04-2005》的修订研究 ， 得以对南京社区中心用地控制模式进行了较为全 面客观的审视。由于公共设施在决策、投资建设和 运营三个阶段出现了分离，政府、市场和社会力量 在不同阶段呈现复杂关系，所以研究自始至终关注 居住区公共设施从规划到运营的全环节及其中城 图1 居住区公共设施规划建设运营全环节中的规划作用 市规划作用，见图1。 Figure 1. Planning role in the whole process f