对政府购买税务中介服务的研究精选.doc

对政府购买税务中介服务的研究 昆明尚贤税务师事务所有限公司 熊斌 景世中 摘 要：国家税务总局王军局长在中税协第五次全国会员代表大会开幕式的讲话中提到“研究探索政府购买注税专业服务的可行性，拓宽政府购买服务渠道”。本文对从公开渠道收集的文献资料，运用定量与定性相结合的研究方法进行分析，走访多个税务机关与不同岗位的税务干部沟通交流，并从国内、外政府购买中介服务的情况得到启示，对政府购买税务中介服务的必要性和现状进行分析，得出该项工作发展缓慢的原因，并提出推进该项工作前进的措施建议。 关键词：政府购买；税务中介；服务 一、前言 政府购买中介服务，是指政府部门在实施社会公共管理及提供公共服务过程中美国国内收入署的全职员工仅有8万多名，管理的却是1.2亿纳税人和每年超过2万亿美元的税款能获得如此好的征管效果，与政府购买中介服务有着直接的关系财政性资金绩效评价国有资产的清产核，《“十一五”时期中国注册税务师行业发展的指导意见》上海市人力资源和社会保障局社保工资专项审计的2009年推行一级稽查，截止2012年末在职的税务稽查干部36名，而该局2012年组织入库的税收收入突破300亿元大关，实行查账征收的企业纳税人达9889户，较小的人数需面对较多的稽查对像，力量明显薄弱。而截止2012年底，全国有税务师事务所4934家（含子所、异地分所），注税行业从业人员96540人（其中执业注册税务师36437人），广大的注税从业人员可作为税收征管力量的重要补充。 3、购买税务中介服务，可解决税务管理工作忙闲不均的矛盾。一些税收征管工作，具有较强的时效性，税款的年末追收、企业所得税的汇算清缴，相应的工作主要集中在岁末年初；而稽查专案检查具有明显的偶发性、稽查专项检查的工作则较为集中，这都使得特定时点特定岗位出现人手的突发性短缺，于是从下级税务机关抽调人手配合工作开展，最终既削弱了基层的征管力量，又让一些基层税务干部长期处于出差的状态。而向当地的税务中介机构购买服务，可解决这一矛盾。 4、购买税务中介服务，可降低税务机关的执法风险。通过购买税务中介服务，由税务师事务所对纳税人的涉税行为先进行一次梳理、判断，对涉税问题作出初步认定，在此基础上税务机关再进行分析、定性，通过二次认定中的观点交流、碰撞，最终使结果趋于一致，可有效减少税务机关对问题误判、错判的可能性，从而降低执法风险。 5、购买税务中介服务，可提升税务干部的业务素质、为税务机关培养人材。在提供服务过程中，税务机关可将税务干部与税务师事务所的派出人员联合组成工作小组，由于税务师事务所对政府购买服务项目通常派出的是业务骨干，故在工作开展中，事务所的业务骨干以言传身教的方式，将掌握的专业知识，工作思路传授给了团队中的税务干部，帮助其提高综合能力。 6、购买税务中介服务，可降低纳税人的办税成本。与传统的涉税鉴证不同，政府购买税务中介服务，是由政府部门来负担服务费用。同样是以规范纳税人的涉税行为，提高其对税法的遵从度，但由于费用支付主体发生了变化，这使得纳税人更愿意配合相应的税收征收管理工作。 7、购买税务中介服务，符合成本效益原则。政府部门在购买税务中介服务过程中，通常是以工作效果作为付费依据。就税务师事务所的工作成果而言，服务费用通常只是一个很小的比例，这提升了财政性费用的支出效能。 （二）促进税务中介机构健康发展是政府部门购买税务中介服务的外在动力 1、政府购买税务中介服务，可为社会培育优秀的涉税服务提供者。作为注税行业的主管部门，依法支持、促进注税行业的发展是税务部门的重要职责。通过政府购买税务中介服务，为税务中介机构提供业务机会、有利于其拓宽业务范围，从而不断发展壮大，促成更多优秀服务提供者的形成，实现注税行业的良性竞争，提升行业的服务能力。 2、政府购买税务中介服务，有利于事务所及注册税务师维护其独立性。涉税鉴证业务，《“十一五”时期中国注册税务师行业发展的指导意见》《注册税务师行业“十二五”时期发展指导意见》2013年8社保工资专项审计的政府采购项目上海市税协多次与上海社保局洽商沟通，并正式提请示报告《“十一五”时期中国注册税务师行业发展的指导意见》《注册税务师行业“十二五”时期发展指导意见》重庆市税协税务开展购买土地增值税清算专项审核服务政府购买中介服务 税代企三方共赢政府购买税务中介服务可降低成本提高质量武汉土地增值税清算鉴证试行政府购买安吉购买税务师事务所涉税审核服务推进“营改增” 采购中介服务效果好国嘉亚太（北京）税务师事务所110万元左右少缴税款过亿元四川省成都市武侯区国税局聘请税务师事务所为辖区内企业提供所得税汇算清缴免费鉴证据鉴证结果，税务部门查补税款及滞纳金1300多万元，8家税务师事务所从财政部门获得了300万元的委托费用琼海地税局以购买中介服务的方式，委托税务师