公共气象服务发展进程中的政府工具分析.pdf

2016年第 5期 江苏行政学院学报 No．5，2016 总第 89期 JournalofJiangsuAdministrationInstitute GeneralNo．89 ·政治学研究 · 公共气象服务发展进程中的政府工具分析 叶芬梅 (南京信息工程大学 气候变化与公共政策研究院，南京 210044) 摘要：政府工具的选择运用对于实现公共气象服务的有效供给和推动公共气象服务的发 展变革具有重要意义。公共气象服务工具呈现出工具种类从单一走向多样、从简单走向复 合，工具价值取向从集权走向分权、从权力走向权利，工具的作用方式从政府直接管治向间接 管治的转变。未来公共气象服务的发展必须充分发挥政府部门的主导作用和多元力量的积 极作用，重构公共气象服务流程 ，以创新优化公共气象服务工具、提升公共气象服务成效，借 此才能更好地满足经济社会发展和人民群众的公共气象服务需求。 关键词：公共气象服务；政府工具；服务流程再造；发展嬗变 中图分类号：D035 文献标识码：A 文章编号：1009—8860(2016)05—0089—05 政府工具是指党和政府部门为解决公共问 气象服务实践发展具有重要的理论与现实 题、实现公共管理 目标所选择并使用的具体技 意义 。 术、方法、机制和路径的总称 ，它是政府治理结 (一)政府工具是实现公共气象服务充分 构及其治理过程中的重要构成元素。正如学者 且有效供给的必要条件 所言：“各种政策失灵是由于对政策工具的知 政府工具是完成公共气象服务过程的必要 识不足造成的。”…(P¨，正确认识、恰当使用政 条件。在公共管理领域，始终面临两个基本的 府工具，并根据解决公共问题的实践需要不断 问题：一是政府作用的范围和政府在促进社会、 创新优化政府工具，这对提高政府管理能力与 经济发展过程 中的正当角色；二是政府采取什 管理成效具有重要意义。 么样的治理工具或者政策工具来达成政府的目 标或者政策的目标。l2前者侧重研究政府职 一 、 基于政府工具视角研究公共气象服务的意义 能，后者侧重研究实现政府职能的手段或工具。 因此，公共气象服务充分且有效供给还需重新 随着公共气象服务产品的多样化、精细化 审视政府的工具箱，并恰当而有效的选择与运 以及需求的多元化，工具的选择与运用对公共 用相应的政府工具。 收稿 日期 ：2016—01—11 作者简介：叶芬梅 (1977一 )，女，江西安远人 ，博士，南京信息工程大学气候变化与公共政策研究院副教授，主要从事气候治 理与决策、公共服务研究。 基金项 目：本文系南京信息工程大学气候变化与公共政策研究院开放课题 “场景时代气候政策议程建构研究”(14QHA023)、 江苏省社科基金项 目“风险、信任与合作：全球气候治理的民主模式构建”(15ZZB005)和中国气象局软科学项 目“非营利视角下的 公共气象服务参与研究”(2015[1O])的阶段性成果。 (二)政府工具选择与应用是公共气象服 协议性工具。 务理念的具体实践体现 (一)公共气象服务强制性工具 不同类别的政府工具均蕴涵着不同的政策 强制性工具又称指导性工具或规制性工 价值取向和政策意向。一方面，政府工具并非 具，是借助政府权威和强制力对 目标群体的活 完全