发展低碳经济的财政政策工具探究——基于福建的考察.pdf

2015年第3期 闽江学院学报 NO．32015 (总第 149期) JOURNALOFMINJIANGUNIVERSITY CenerM SefialNo．149 发展低碳经济的财政政策工具探究 — — 基于福建的考察 胡世 明 ，胡世录 (1．闽江学院公共经济学与金融学系，福建 福州 350121；2．福建农林大学东方学院，福建 福州 350002) 摘要：在全球 “低碳革命”的大潮中，我国取得 了一定的成绩。其中，财政政策工具的选择和运用 在低碳经济的发展中发挥了重要的作用。但在生态文明的整体建设中，科学的低碳财政支持体系尚 未建立，仍存在改进和提升的空间。以福建为例，在借鉴一些省市经验的基础上，建议适时开征绿色 税种，对 “高碳”增税；探索建立 “碳基金”，对生态文明定 向支出；充分利用公债、财政贷款等信用工 具．牙4用 “绿化”政府购买、调整税收优惠、累进税率等稳定器工具；同时，选择或创新协同配套的政策 工具 。 关键词：低碳经济；财政政策工具；生态法治；福建 中图分类号：F812．0 文献标识码：A 文章编号：1009—7821(2015)03—0042—08 伴随着各类能源的渐次开发和利用 ，人类社会逐步从原始农业文明迈向现代工业文明。然 而20世纪中叶以来，人们已逐渐感受到来 自资源、环境等问题的压力以及气候变暖对生存环境 的危害。鉴于此，生态经济、循环经济、绿色经济、低碳经济等发展模式相继应运而生。2003年， 英国政府在 《我们未来的能源：创建低碳经济》中首次倡导发展 “低碳经济”，之后国际社会积极 响应，并很快成为世界主流的战略选择。我国也积极顺应国际潮流，结合本国国情开始发展低碳 经济。…但 由于区域经济发展不平衡，发展中国家在发展低碳经济的过程中面临诸多的压力和 挑战，因此决定了发展低碳经济必须坚持科学发展、可持续发展、社会和谐、区域协调等原则。l2j 理论上，发展低碳经济所采取的如营造 “碳汇林”、“减排”等具有公共属性的措施 ，如果完全由自 由市场的自由价格机制引导就会出现市场失灵，因而在很大程度上需要依托计划的手段来配置 资源。实践上，为了克服市场失灵，市场经济国家在进行节能减排、能源效率的管理中也伸出了 政府宏观调控或管理这只 “看得见的手”，广泛运用财政政策工具 ，并普遍采用与财政政策工具 横向配套的生态金融、生态保险、自愿协议、信息工具、研发政策等多种政策工具。综观低碳经济 的相关研究，国内学者对低碳经济发展的国内外基本经验及教益欠缺系统性和实证性探究，发达 国家的成功路径和经验在国内缺乏基本的效应检测。l3在低碳化的国际背景下，本文试图以福 建为考察对象，以扫瞄其低碳经济的发展概况，通过比较来透视发展中运用的财政政策工具，探 讨促进低碳经济更快更好发展、加快生态文 明建设的政策工具。 收稿 日期 ：2015一O3—13 基金项 目：2010年福建省教育厅社会科学研究项 目(JA10222S) 作者简介：胡世明(1973一)，男，福建尤溪人，闽江学院公共经济学与金融学系副教授、管理学博士。 胡世录(1978～)，男，福建尤溪人，福建农林大学东方学院助教。 · 42 · 第3期 胡世明，等：发展低碳经济的财政政策工具探究——基于福建的考察 一 、 福建发展低碳经济取得的成就与面临的挑战 (一)福建发展低碳经济取得的成就 发展低碳经济是转变经济发展方式、调整产业结构、促进技术和制度创新、践行生态文明建 设的可持续发展战略。在低碳革命中，福建能源生产结构不断优化 (见表 1)，风能、核能等清洁 能源从无到有；能源强度总体在波动中有所下降；能源消费弹性系数虽有波动，但基本小于 1(见 图1)。2013年，主要污染物(COD、NH，N、SO：、NOx)总量均达到年度减排 目标任务的要求。 表 1 福建省能源生产总量与消费总量及其构成 注：电力折算标准煤的系数根据当年平均发电煤耗计算；“一”表示 “无”。 资源来源：《福建统计年鉴2o14))