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领导干部考核主体研究 【摘要】领导干部考核是党的干部建设的一个重要工作。领导干部考核主体是干部考核是否科学民主的一个关键因素。在实践中，领导干部考核主体存在考核主体单一固定，素质不高及独立性差等问题。存在这些问题的原因是多方面的，主要是因为考核制度本身不完善、考核环境影响及考核成本的限制引起的。要完善领导干部考核主体，推进干部考核科学民主化，就要实现考核主体多元化、增强考核主体素质、促进考核主体权威公正。 【关键词】领导干部；考核主体；科学化 党的干部考核工作是党的干部建设的一个重要部分。党的十七大报告明确提出，要“完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系”[1](P52)。作为在领导班子和领导班子考核中起关键作用的考核主体是否科学、民主不仅仅是关系到整个干部考核评价的科学性和民主性，更关系到党的干部制度改革，关系党的干部建设。 一、当前领导干部考核主体的现状与问题 考核主体是领导干部考核体系中的重要因素，承担了领导干部考核的重要责任，也是干部考核是否科学民主的一个关键因素。然而，在实际的领导干部考核中，考核主体存在诸多的问题，主要是科学化、民主化不够。这些不足给领导干部考核工作带来一定的影响。 （一）考核主体单一，缺乏民主 干部考核主体是干部考核的实施者和组织者，对干部的考核评价起着主导作用，考核情况很大情况上是由考核主体决定的。在实践中，干部考核主体存在的首要的问题就是现行的考核评价主体都比较单一，缺乏民意。考核主体一般是有上级组织部门负责考核，由组织人事部门的同志或临时抽调的同志组成考核小组。这些考核小组成员以组织、人事、纪检部门为主体，同时适当抽调其他部门的同志参与。同时，这些考核小组的成员还存在来源不固定，随意性较大的特点。但是，这些考核主体一个很明显的特征就是这些考核主体的组成人员都是局限在体制内，是单一而且固定。 考核主体单一固定，集中在体制内进行，必然存在一个另一方面的缺点，就是排斥了社会中介和群众参与考核。即使在考核评价的时候会适当的时候会有群众参与，但是，由于知情权不够，对被考核主体的信息知晓不够，加上其他存在的问题，群众参与考核在考核实践中往往成为摆设和形式。这导致的一个直接后果就是考核信息失真，使得考核缺乏真实的民意。 （二）考核主体素质有待提高，缺乏监督 在实际的领导干部考核中，整个考核的过程、考核结果的形成等等都是较复杂的，同时，考核对象本身的情况也是复杂的。因此，科学民主的干部考核就需要考核主体的组成人员具有较高的素质。但是，在领导干部考核实践中，考核主体的人员素质与科学民主的干部考核的要求还有一定距离。 领导干部考核是一项严肃的政治工作，对于考核主体的政治素质和道德修养要求较高。需要考核主体能不断加强自身党性修养，提升其公道正派的水平。同时，领导干部考核需要考核主体有较强的业务素质。这些业务素质主要包括个人考核能力与知识面。然而，有些考核成员对于干部考核的政策与规定理解不够，对于干部考核的重要性认识不足，在考核的过程中讲究人情圈子，政治原则把握性不强，从而使考核工作的质量与水平受到严重影响。有些考核主体的考核能力不够好，知人善任能力不够强，在干部考核谈话中不能有效鉴别考核信息的真实性，加上知识面不够，对于被考核对象所在岗位的业务不了解，从而也影响干部考核的准确性，影响干部考核结果的真实性。 同时，考核主体缺乏监督也是一个存在的主要问题。考核主体由于政治鉴别能力及个人业务素质方面而对干部考核结果产生的失误或错误，很多时候并没有得到应有的监督。在没有监督的情况下，那么“拟提拔领导干部进行的组织考察都会圆满结束，而问题干部也会在一片赞誉声中得以荣升的情形”[2](P8)的情况就一定会发生。这种情形也直接导致了腐败现象滋生。 （三）考核主体独立性差，缺乏信任度 考核是否公平公正，考核是否科学民主，与考核主体有着非常重要的关系。其中最重要的就是考核主体是否具有应有的独立性。考核主体具有应有的独立性和权威性，那么考核结果的真实性就能得到一定程度的保证，就能提高人民群众对领导干部考核的信任度。但是，在考核实践中，领导干部考核主体往往是由组织部门牵头，相关部门参与的人员临时组成，在考核结束后又随意解散，具有很大的不固定性。这种不固定的考核主体缺乏一定的权威性，影响人民群众对考核结果的信任度。这些临时组成的考核人员都是政府部门体制内的具有利益关系的群体的一部分，很大情况下与考核对象有着千丝万缕的利益联系。这些考核对象很多情况下是具有一定话语权的领导干部，反过来又可能会影响考核主体的利益。这些相互联系的利益相关性就往往直接影响到考核主体的独立性与权威性。 二、领导干部考核主体存在问题的原因分析 领导干部考核主体存在问