扩大就业潜力、解决就业供需矛盾对策研究.doc

扩大就业潜力、解决就业供需矛盾对策研究 （城关区就业服务局） 就业和再就业是近年来我国的一个工作重点，随着我国经济体制改革的逐步深入，经济结构的不断调整，我国劳动力供大于求的矛盾并没有缓解，就业的结构性矛盾更加日渐突出。国家统计局的测算表明，我国经济增长对就业增长的拉动作用呈现下降态势，20世纪80年代，GDP每增长1个百分点，可增加240万个就业岗位，而90年代以来，只能增加70万个，如果经济增长和就业弹性保持这一水平，就业和再就业的形势将相当严峻。党的十六大以来，中央和国务院高度关注就业和再就业问题，多次召开就业和再就业工作会议，调整财政支出结构，出台税收优惠政策，推出创业小额贷款，减免各种收费，并在人事、户口、社保等各方面调整政策，使之有利于创业和就业。兰州市城关区作为西部地区正在快速崛起的一个省会城市中心县区，与沿海和内地发达城市相比，无论经济总量和就业规模都与之相差较大，为了解决就业压力，在落实国务院和省政府关于就业和再就业工作方面做了大量地工作。为“4050”下岗职工开放公益性就业岗位，为待业和下岗职工进行就业和创业培训，工商部门通过简化手续减少收费为兴办中小企业和增加就业提供条件，通过采取税费减免，政策投入，社会保险补贴，就业援助，就业服务等一条列有效措施，创新就业机制，扩大就业门路，取得了明显成效。但由于城市规模的不断扩大，产业结构的调整和城市化进程加速，大量农村劳动力向城市转移，这都给我区就业带来了新的压力，如何解决就业压力。挖掘就业潜力，是一个值得研究和思考的问题。 ?一、扩大就业面临的困难和问题 “十二五”时期将是全市继续加快改革和发展的时期。“十二五”期间，新生劳动力的快速增长和产业结构调整所带来的失业问题以及农村劳动力大规模转移和外来劳动力的大量涌入，使全市就业问题超于严峻。展望“十二五”时期全市就业与再就业形势，其有利因素很多，但存在的压力也不小，对此必须引起足够重视，并加以妥善解决。扩大就业面临的困难和主要问题有以下几个方面： （一）劳动力资源供大于求的矛盾突出 第一，劳动年龄人口数量增长快，据2011年全市劳动适龄人口60万人。占总人口的比重为60.%。第二，近年来产业结构调整和企业改革力度不断加大，大量富于人员从企业下岗或失业，农村也存在大量富于劳动力。第三，外来劳动力大量涌入，城关区作为中部地区的一个省会城市，处于快速崛起期，每年都有大量的外来劳动力来我市流动就业。据2011年全市流动人口规模超过30万人，这些人基本上都是外来人口及农村流向城镇的人口。相当于全市总人口的1/3，按50%为劳动人口计算，全市要接纳50万外来及农村流向城镇的劳动力来我市就业，这些外来人口主要是青壮年劳动力，其背后有庞大的农村剩余劳动力作为后备军，供给量大。“十二五”时期，预计仅外来劳动力来我市流动就业人数每年要超过40-50万人左右。第四，经济增长方式由粗放型向集约型转变，经济增长拉动就业增长的弹性系数降低，就业需求减少。 （二）劳动力就业的结构性矛盾突出 一方面，一些技术含量高的工种和熟练工种难以招到合格的劳动者。另一方面，一些非技术工种和非熟练工一旦失业，就往往难以实现再就业，尤其是受教育程度低的人员就业难的问题比较突出。劳动力素质有待提高。从就业人员的结构可以看出，随着科技进步和企业产品升级换代，普通工种劳动力过剩和高新技术工种劳动力短缺现象并存，将极大地影响劳动就业的质量和数量。 （三）个体、微型和中小企业发展不足 近年来，由于国家对个体和中小企业发展的限制过多，个人就业的行业准入和创业准入门槛过高，也使得对劳动力的需求难以上升。从世界各国的规律来看：许多国家劳动力的65%～80%在自由职业、微型企业和中小企业中就业，发达国家每千人微型和中小企业的数量是45～55个，而我国只有53%的劳动力在个体、微型和中小企业中就业，每千人拥有企业数量不到30个。由于个体、微型和中小企业发展不足，造成失业人口过多，将会形成大量的低收入和微薄收入人口，从而带来收入分配差异程度扩大，基尼系数也将会越来越大，据有关机构的研究，中国的基尼系数在改革开放前为0.16；2011年已经为0.55，超过了国际公认的警戒线0.4。 （四）农村劳动力大量转移 近年来，由于城市化进程的加快，招商引资的力度加强，基本建设用地，交通用地和民用住宅建设用地的大幅度增加，使得耕地面积逐年减少，农村富余劳动力不断增加，每年都有大量的农村富余劳动力转移到城镇和省外流动就业。“十二五”时期，随着城市化进程的加快，招商引资力度的加强，在西部崛起的目标实现，这有利于我区经济的发展，也有利于就业岗位的增加和劳动力的流动。从近期看，我区改革发展势头及城市化进度在不断加快，将使农村劳动力向城镇转移的规模进一步扩大，转移速度进一步加快，势必加剧城镇的就业压力。“十二