城市化建设融资模式国际经验.pdfVIP

中经未来 城市化建设融资模式的国际经验 中经未来产业研究中心 一、国外城市建设中的特许经营 （一）特许经营模式的提出 1896 年，英国人凯德维克（Chadwick ）在研究法国自来水行业实行特许经营时，建议 把它作为维多利亚社会改革的一个环节将其引进城市市政公用事业，引起了对特许经营在理 论上和政策上的讨论。1910 年，威尔考克斯（Wiltox ）注意到了这一经营方式。1968 年， 德姆塞茨（Demsetz ）在他发表的一篇名为《为什么管制基础设施》ISI 的文章中提出了特许 投标（franchise bidding ）理论，强调在政府管制中引进竞争机制，通过招标的形式，在某产 业领域内让多家企业竞争独家经营权即特许经营权，在一定质量要求下，由提供最低报价的 那家企业取得特许经营权之后，这一经营方式才真正引起了人们的关注。1972 年，美国的 波斯那尔（posner ）提出在有线电视节目引进特许经营。 20 世纪 70 年代以后，“私有化”风潮席卷西方各国，在公用事业领域内也掀起一股改 革浪潮。英美法等国把这种经营方式广泛应用于高速公路、供电、通讯、有线电话、城市供 暖、垃圾处理、污水处理等设施的经营和建设，并在实践中形成了世界认可的特许经营模式， 即政府与民营公司签订包括市政公用事业运行、维护、改建和扩建的合同。 （二）特许经营的发展历程 1、特许经营应运而生 20 世纪 70 年代以来，西方国家普遍发生高失业率和高通货膨胀率，国家干预理论受到 了考验，世界性的放松管制潮流再次兴起。为提高产品供给效率和缓解政府财政压力，改变 以往政府垄断供给公用事业产品的状况，以欧美市场经济发达国家为主要代表的西方国家开 始对公用事业进行改革。由此，在市政公用事业中引入特许经营制度也就应运而生。 1 中经未来 按照物品消费的竞争性和排他性两个特征，可以将物品大致划分为四种类型：一是具有 非排他性和非竞争性的纯公共物品；二是具有排他性与竞争性的纯私人物品；三是具有非排 他性与竞争性的公共资源；四是具有排他性与非竞争性的准公共产品（可收费物品）。 图表1：依据消费特性划分的物品类型 具有竞争性（私益） 不具有竞争性（公益） 易于排他（低成本） 纯私人物品，例如：面包，衣服等 准公共产品或可收费物品 难于排他（高成本） 公共资源，例如：地下水，海鱼等 纯粹的公共物品例如：国防、外交等 资料来源：中经未来产业研究中心整理 除了具有非排他性和非竞争性的纯公共物品（例如国防和某些环保设施等）无法通过市 场供给而必须由政府提供外，具有排他性和非竞争性的准公共产品或者可收费物品既可以通 过政府提供也可以通过市场提供。经济基础设施中的大部分产品在实际上都属于可收费物 品，例如电信、电力传输、供排水服务、煤气等等，同时，技术的变迁也使得许多原本难以 排他的物品具有了可收费性，例如有线电视技术的发明，使得电视收费成为可能。 随着经济的发展和科技的进步，公用事业可分为经营性和非经营的业务，具体产业的经 营性业务和非经营性业务见表。在经营性业务中引入竞争机制、打破垄断，逐步成为国民经 济的先导产业，成为拉动需求、启动消费的重要领域。因而，开放公用事业领域，吸引社会 资本对其进行投资，已成为促进公用事业持久发展进而带动整个经济增长的重要措施。 图表2 ：具体产业的经营性业务和非经营业务 产业名称 非经营性业务 经营性业务 自来水 自来水管道网络 自来水生产、储存、销售业务