我国执行行为异议、复议制度司法实务问题.pdfVIP

关于强制执行行为合法性的司法审查 ——我国执行行为异议、复议制度的司法实务问题 最高人民法院执行局助理审判员 乔 宇 我国对强制行为合法性的司法审查机制，主要是指民事诉讼法第225 条规定的执行行为 异议、复议审查制度。根据该条规定：“当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定的， 可以向负责执行的人民法院提出书面异议。当事人、利害关系人提出书面异议的，人民法院 应当自收到书面异议之日起十五日内审查，理由成立的，裁定撤销或者改正；理由不成立的， 裁定驳回。当事人、利害关系人对裁定不服的，可以自裁定送达之日起十日内向上一级人民 法院申请复议。”针对执行实践中，执行异议、复议审查工作的实务问题，2009 年伊始， 最高人民法院执行局开始 《关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》（以下 简称《规定》）的起草工作，截止到2014 年9 月，先后十二易其稿，历时6 年。2014 年12 月底， 《规定》经最高人民法院审判委员会四次讨论通过。 《民事诉讼法》第225 条规定的执行行为异议，是指当事人、利害关系人认为人民法院 的执行行为违反法律规定，向执行法院提出的书面异议。所谓执行行为，是指人民法院运用 国家强制力，强制实现执行依据中所确定权利的公法行为。违反法律规定的执行行为，是指 法律、司法解释有明确规定，执行人员违反该规定而实施的执行行为。《民事诉讼法》第 225 条是针对违法执行行为规定的救济方法，属于一种程序上的执行救济，这种救济针对的 ① 是执行行为本身，一般不涉及实体争议事项。 但在符合《规定》第7 条第2 款，以及《最 高人民法院关于刑事裁判涉财产部分执行的若干规定》第14 条的情形下，执行行为异议和 复议程序也审查处理相关实体法争议。执行行为异议包括当事人执行异议和利害关系人异 议。当事人是指申请执行人和被执行人，案外第三人被依法变更为申请执行人，或者被依法 变更、追加为被执行人的，也属于执行案件当事人。利害关系人是指执行案件当事人以外， ① 参见王飞鸿、赵晋山、黄年：“《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国民事诉讼法〉 的决定》（执行部分）的理解与适用”，载最高人民法院执行工作办公室编：《执行工作指导》（2007 年第4 辑），人民法院出版社2008 年版，第21 、25 页。 1 与人民法院执行行为存在利害关系的自然人、法人和其他组织。这里的“利害关系”，是指 法律上的利害关系，并不包括事实上的利害关系。《民事诉讼法》第225 条规定的执行复议， 是指当事人、利害关系人不服执行法院作出的执行行为异议审查裁定，向上一级人民法院申 请复议的救济制度。 一、执行行为异议案件的立案和管辖 （一）受理 目前，人民法院进行立案登记制改革，也不是无条件的全部登记立案，也应符合法律、 司法解释、规范性司法文件的要求。 《规定》对执行行为异议案件的受理做了相应的要求， 因此执行行为异议案件的立案，应当符合《规定》确立的这些程序要件。 1、立案后通知当事人，以及不符合受理条件的处理（第2 条第1 款）。执行异议符合 民事诉讼法225 条规定条件的，执行法院应当在3 日内立案，并在立案后3 日内通知异议人 和相关当事人。异议人应当通知，相关当事人视案件情况，确与其他当事人无关的，无通知 必要。通知的方式以书面通知为原则，其他方式为补充。短信平台通知也属于通知的方式。 不符合受理条件的，裁定不予受理；已经立案后发现不符合受理条件的，裁定驳回申请。类 似于对起诉的不予受理和裁定驳回起诉。结合《规定》第3 条来看，不予受理裁定也应当在 收到执行异议后3 日内作出。 2、异议申请材料不齐备的处理 （第2 条第2 款）。对异议人提交的异议材料不齐全问 题， 《规定》采一次性告知异议人，由异议人一次性补足的原则。补足材料的期限为3 日， 逾期未补足的，不予受理。关于异议申请材料的范围，应符合《规定》第1 条的要求： （1）申请书，载明具体的异议或者复议请求、事实、理由。《规定》统一要求异议人、 复议申请人应当提交书面异议申请书、复议申请书。对于异议人口头提出异议并由人民法院 记入笔录的做法，原则上不再采用。这一规定对当事人、利害关系人异议提出了更高的程序 要求，有利于提高执行