第七章 平潭综合实验区BOT模式发展策略研究.doc

平潭综合实验区BOT模 式发展策略研究 ——基于SWOT与AHP的综合分析 平潭综合实验区地方税务局课题组 本文立足于政府视角，就BOT模式的特征及平潭现况，利用SWOT分析法对平潭BOT融资模式的优势、劣势、机遇以及挑战进行定性的分析,进一步将层次分析法（AHP）融入到SWOT分析中，构建分析模型进行定量的分析。根据分析结果给出有效的战略选择，为政府制定有效的BOT融资政策提供合理的建议。 引言 根据世界银行发布的《1994年世界发展报告》的研究结论：基础设施存量增长1%，GDP将相应的增长1%。基础设施水平将直接影响一国的经济发展，同理而言，一个地区的经济要发展，基础设施建设必不可少。平潭综合实验区（下文简称平潭），作为一个新晋的综合实验区及自由贸易区，从一个落后的海岛发展至今不过5年，基础设施存量比之于国内先进城市差距甚大，基础设施水平已成为平潭经济快速发展的瓶颈。BOT模式作为一种吸引民间资本或外资进行基础建设或公共设施建设的项目运作模式在一定程度上能解决这种政府投资资金短缺问题。近年来，BOT模式以其在融资方面的优势在国内外得到迅速的发展，在平潭发展BOT模式进行基础设施建设已是大势所趋。 二、BOT融资模式概述 BOT模式是Build-Operate-Transfer的首字母缩写最初是指 表1 简称 模式 特点 BOOT 建造拥有经营转让 投资者承担项目建设拥有项目的所有权 BOO 建造拥有经营 政府建造有民间争议基础实施时采取的方案投资者承担项目建设经营项目不必移交政府 BT 建造移交 项目建成后直接移交政府政府直接支付工程款或由日后经营收入支付未偿还工程款 BTO 建造移交运营 BT模式的延生项目转移政府后政府委托民间经营经营公司可以不是建造项目的投资者 ROT 修复经营转让 政府对过时的旧的设施进行修复更新时采用的BOT模式 BLT 建造 政府出让建造权 PPP 公共-私营合作制 政府通过政府采购形式与投资者组成联营体投资者负责项目筹资建设及经营最后移交政府 资料来源：孟丽杰.2007 平潭综合实验区BOT模式SWOT定性分析 BOT模式优势分析 1.弥补资金缺口 根据《平潭时报》登载，平潭现存227个重点基础设施建设项目，总投资达2189.85亿元，如此巨额的资金需求仅仅靠政府投资不现实的。政府采用BOT模式，吸引大量的国内、外民营资本进行投资，便是弥补平潭基础设施建设资金缺口的有效途径。 2.提高技术效率 采取BOT模式 3.转移项目风险 基础设施项目建设通常具有规模大、周期长的特点，对政府造成巨大的资金压力。使用BOT模式将项目建设大部分的融资压力和运营风险转移到项目公司身上，不仅减轻政府的债务负担，也加强了对投资失控的控制。 4.满足公众需求 采取BOT模式，可在项目公司的积极参与下，使一些政府目前在资金或技术上无力投资建设的基础设施项目，提前建成发挥作用，有利于提高平潭的基础设施存量和质量，并满足社会公众的需求。 （三）BOT模式劣势分析 1.削弱政府控制力 政府是基础设施建设的投资主体和管理主体，采用BOT模式 2.项目管理复杂化 BOT模式是一个复杂的系统，涉及到众多的主体。众多参与者之间的复杂的利益关系使得政府在采用BOT模式时要考虑多方问题，这便对政府对BOT项目的协调和应对提出较高的要求。目前，平潭管委会对BOT模式组织结构没有一个相互协调的机制，各参与方的逐利性使得他们之间的利益冲突难以避免。 3.隐性融资成本高 （四）BOT模式机会分析 1.后发优势，发展潜力大 笔者从平潭管委会获悉，2016年227个重点项目的建设，总投资2189.85亿元，年度计划投资365.50亿元，计划开工项目102个，大量政府项目的建设为实验区BOT项目当前的发展提供了较大的空间和潜力。 2.区位优势，对台交往多 平潭地理位置优越，是海峡西岸经济区的重要组成部分，历来与台湾交往密切。尤其是“海、陆、空”三通之后，平潭作为直面台湾的通商口岸，有着良好的对外发展基础。这种区位条件，在吸引外资尤其是台商参与平潭BOT项目方面有着天然的优势。 3.双区建设，投资政策好 《平潭综合实验区总体发展规划》赋予为平潭比经济特区更加优惠的政策，这些政策主要有以下几个方面：一是实施“一线放宽、二线管住、人货分离、分类管理”的特殊通关制度；二是实施自贸区特殊税收优惠政策；三是开展土地管理改革综合试点，优先保证平潭综合实验区开发建设用地。 4.政府重视，保障措施强 平潭政府高度重视政府项目建设，通过开展“2016项目建设年”活动，持续推进全区重点项目建设。针对政府重点项目的开展，提出以下保证措施：一是加强组织领导，二是重视项目前期，三是强化要素保障。 BOT模式威胁分析 1.BOT法律、管理体制