新公共服务理论研究.ppt

新公共服务理论 概述新公共服务理论 新公共服务理论是以美国著名公共管理学家罗伯特·丹哈特为代表的一批公共管理学者基于对新公共管理理论的反思，特别是针对作为新公共管理理论之精髓的企业家政府理论缺陷的批判而建立的一种新的公共管理理论。 新公共服务理论的发展过程 1.自由竞争市场经济后期——社会政策学派与公法研究阶段（ 19世纪后半叶） 2.公共物品的理论（二战后） 3.新公共管理理论（20世纪70年代） 4.新公共服务理论 （ 20世纪八九十年代） 新公共服务理论的产生背景 1.时代背景:20世纪70年代以来，西方各国均出现经济膨胀问题。 2.理论背景：自1887年威尔逊的《行政学研究》发表后，公共行政的百年研究史中出现的各种理论，均不能起永远指导作用。 3.个人背景：罗伯特·丹哈特教授作为著名公共行政学家再公共行政方面，有独到见解。 基于此，新公共服务理论应运而生。 什么是新公共服务理论？ 定义：所谓新公共服务理论，是指以民主社会的公民权、社区和公民社会、组织人本主义和后现代公共行政等理论为基础，以公民为中心的公共管理理念。 它是对传统行政学理论和新公共管理理论的一种扬弃，充分借鉴传统行政学理论的合理内容,承认新公共管理理论对于改进当代公共管理实践所具有的重要价值，成为了一种更适合于现代公民社会发展和公共管理实践需要的新理论。 进一步的理解 新公共服务理论主要有这几个基本判断：政府的职能是服务，而不是“掌舵”；公共利益是根本目标；在思想上要具有战略性，在行动上要具有民主性；为公民服务，政府承担的责任是复合的而非单一的；以人为本的理论；大力弘扬公民权和公共服务精神 。 主要内容 1.服务而非掌舵 2.公共利益是目标而非副产品 3.战略地思考，民主地行动 4.服务于公民而不是顾客 5.责任并不是单一的 6.重视人而不只是生产率 7.超越企业家身份，重视公民权和公共事务 新公共服务理论的影响 ? 新公共服务理论的提出，建立了一种更加关注民主价值与公共利益，更加适合现代公共社会和公共管理实践需要的新的理论选择；对社会发展产生了重大影响。 1、吸收了传统公共行政的合理内容，承认新公共管理理论对于改进当代公共管理实践所具有的重要价值，但摈弃了新公共管理理论特别是企业家政府理论的固有缺陷； 2、把效率和生产力置于民主、社区、公共利益等更广泛的框架体系中； 3、对传统的公共行政理论和目前占主导地位的管理主义公共行政模式都具有某种替代作用； 4、有助于建立一种以公共协商对话和公共利益为基础的公共服务行政。 小结 新公共服务最大的贡献应该是扮演了一个道德的训诫者,当公共机构和公共官员在追逐效率和改革中偏离自己的本份太远时,新公共服务把他们重新拉回了主干道。 然而尴尬的是,民主参与和分享权力,就意味着公共机构既得权力和利益的丧失，这种权力和利益是公共的，而且官员私人难以割舍的。那么是否让出权力就变得更加棘手。而新公共服务理论在这方面的解释太过抽象。 但是，当我们观察人类社会的不断变迁就会发现，社会的发展和进步得益于人类思想的解放,或者说是新思想的出现,因为新思想的出现将预示新的阶层和群体的出现，只要我们不断去完善自身个性，就可能慢慢达到登哈特所说的民主公民社会,甚至是人类发展的新纪元。 参考书目 [1]顾丽梅，《新公共服务理论及其对我国公共服务改革之启示》，行政学研究2005. [2]邓念国，新公共服务理论：政治民主与行政民主在新时期的融合，江汉论坛2007. [3][美]珍妮特.v.登哈特、罗伯特.v.登哈特：《新公共服务：服务而不是掌舵》，中国人民大学出版社2004年版. [4]杨政昌，新公共服务理论及其在当代中国的适用性分析[J].前沿，2008，(5). 这是被登哈特认为是七大原则中最突出的原则。公共管理者的重要作用并不是体现在对社会的控制或驾驭，而是在于帮助公民表达和实现他们的共同利益。 公共利益是管理者和公民共同的利益和责任，是目标而不是副产品。新公共服务提出，建立社会远景目标的过程并不能只委托给民选的政治领袖或被任命的公共行政官员。政府的作用将更多地体现在把人们聚集到能无拘无束、真诚地进行对话的环境中，共商社会应该选择的发展方向。 新公共服务理论认为，符合公共需要的政策和计划，只有通过集体努力和协作的过程，才能够最有效地、最负责任地得到贯彻执行。为了实现集体的远景目标，在具体的计划实施过程中，依然需要公民的积极参与，使各方的力量集中到执行过程中去，从而迈向预期的理想目标。通过参与和推动公民教育计划、培养更多的公民领袖，政府就可以激发公民自豪感和责任感。 新公共服务理论认为，政府与公民之间的关系不同于工商企业与顾客之间的关系。 当我们急于掌舵时，也许我们正在淡忘谁拥有这条船。